Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия от 19 апреля 2016 г. N ТГ04-03/2016-26Р (ключевые темы: антимонопольный орган - реклама - недобросовестная конкуренция - документарная проверка - ветераны)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия
от 19 апреля 2016 г. N ТГ04-03/2016-26Р

резолютивная часть оглашена 07 апреля 2016 года. г. Ижевск

изготовлено в полном объёме 19 апреля 2016 года.

Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:

заместитель председателя Комиссии: <_> - начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике; члены Комиссии: <_> - старший государственный инспектор отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; <_> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, кворум соблюден,

рассмотрев материалы дела N ТГ04-03/2016-26Р, возбужденного в отношении ООО "Центр-Сарапул" по факту распространения на телеканале 23 ТВК ("Телеканал REN-TV") в г. Сарапуле 07.12.2015 г. в период времени с 15 часов 50 минут 13 секунд по 15 часов 50 минут 24 секунды, 08.12.2015 г. в период времени с 15 часов 50 минут 08 секунд по 15 часов 50 минут 19 секунд, 09.12.2015 г. в период времени с 15 часов 50 минут 07 секунд по 15 часов 50 минут 18 секунд рекламы с признаками нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

в отсутствии

- представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - ООО "Центр-Сарапул", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (почтовое уведомление о вручении N 42600995132203 от 23.03.2016 г.);

- представителя заявителя - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (почтовое уведомление о вручении N 42600995132197 от 26.02.2016 г.), установила:

11.01.2016 г. (вх. N 58) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - Удмуртское УФАС России) поступило обращение Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике о трансляции рекламы на телеканале 23ТВК ("Телеканал REN-TV") в г. Сарапуле 07.12.2015 г. в период времени с 15 часов 00 минут по 16 часов 00 минут, с 21 часа 00 минут по 22 часов 00 минут, 08.12.2015 г. в период времени с 15 часов 00 минут по 16 часов 00 минут, 09.12.2015 г. в период времени с 15 часов 00 минут по 16 часов 00 минут с признаками нарушения части 3 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

К заявлению был приложен диск с записью эфира телеканала 23ТВК ("Телеканал REN-TV") в г. Сарапуле 07.12.2015 г., 08.12.2015 г., 09.12.2015 г.

В целях надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, для установления наличия или отсутствия нарушения Федерального закона "О рекламе", в соответствии с распоряжением Удмуртского УФАС России от 18.01.2016 г. N 3 в период с 21.01.2016 г. по 17.02.2016 г. в отношении ООО "Центр-Сарапул" проводилась внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о рекламе при распространении на телеканале 23ТВК ("Телеканал REN-TV") в г. Сарапуле 07.12.2015 г. в период времени с 15 часов 00 минут по 16 часов 00 минут, с 21 часа 00 минут по 22 часов 00 минут, 08.12.2015 г. в период времени с 15 часов 00 минут по 16 часов 00 минут, 09.12.2015 г. в период времени с 15 часов 00 минут по 16 часов 00 минут рекламной информации.

Во исполнение пункта 9 распоряжения Удмуртского УФАС России от 18.01.2016 г. N 3 ООО "Центр-Сарапул" представило: копию Учредительного договора ООО "Центр-Сарапул" от 26.02.2010 г.; копию Устава ООО "Центр-Сарапул"; копия приказа N 007 от 01.02.2016 г. о назначении на должность исполнительного директора ООО "Центр-Сарапул" <_> доверенность N 008/17 от 01.02.2016 г.; медиа-план заказчик "Фанийка"; медиа-план заказчик "Gold+Ломбард"; медиа-план заказчик "Элита"; медиа-план заказчик ООО "Строймаг"; медиа-план заказчик "DTD"; медиа-план заказчик "ТМК"; медиа-план заказчик "Островок мелочей"; медиа-план заказчик "Фейерверк красок"; медиа-план заказчик ООО "Ветов" (Быстробанк); медиа-план заказчик "Обл. прод. Комп."; медиа-план заказчик "Цирк"; медиа-план заказчик "Ветеран (ВО)"; медиа-план заказчик "Ветеран (ВО)"; медиа-план заказчик "Три сезона"; плей-лист орбита REN-TV +0 на дату 07.12.2015 г., плей-лист орбита REN-TV +0 на дату 08.12.2015 г., плей-лист орбита REN-TV +0 на дату 09.12.2015 г., копию договора на рекламно-информационное обслуживание в телекомпании ООО "Центр-Сарапул" от 02.03.2011 г., копию договора на рекламно-информационное обслуживание в телекомпании ООО "Центр-Сарапул" от 30.11.2012 г., копию договора на рекламно-информационное обслуживание в телекомпании ООО "Центр-Сарапул" N069/БЮ от 10.01.2012 г., копию договора на рекламно-информационное обслуживание в телекомпании ООО "Центр-Сарапул" N902 от 05.09.2014 г., копию договора на рекламно-информационное обслуживание в телекомпании ООО "Центр-Сарапул" N381 от 14.10.2013 г., копию договора на рекламно-информационное обслуживание в телекомпании ООО "Центр-Сарапул" N902 от 20.12.2014 г., копию договора на рекламно-информационное обслуживание в телекомпании ООО "Центр-Сарапул" N 060620121701/КС от 06.06.2013 г., копию договора на рекламно-информационное обслуживание в телекомпании ООО "Центр-Сарапул" N 903 от 05.01.2015 г., копия акта N01036 от 31.12.2015 г., копия акта N01055 от 30.12.2015 г., копия акта N01049 от 25.12.2015 г., оптический диск с рекламными роликами, выходящими в эфир 07.12.2015 г., 08.12.2015 г., 09.12.2015 г., выписку из регистрационного журнала выходов рекламы в период с 15 часов 00 минут до 16 часов 00 минут 07.12.2015 г., с 21 часа 00 минут до 22 часов 00 минут 07.12.2015 г., с 15 часов 00 минут до 16 часов 00 минут 08.12.2015 г., с 15 часов 00 минут до 16 часов 00 минут 09.12.2015 г.

По результатам проверки был составлен акт проверки N 4 от 16.02.2016 г. о наличии в действиях ООО "Центр-Сарапул" признаков нарушения пункта 1) части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

По факту распространения на телеканале 23ТВК ("Телеканал REN-TV") в г. Сарапуле 07.12.2015 г. в период времени с 15 часов 50 минут 13 секунд по 15 часов 50 минут 24 секунды, 08.12.2015 г. в период времени с 15 часов 50 минут 08 секунд по 15 часов 50 минут 19 секунд, 09.12.2015 г. в период времени с 15 часов 50 минут 07 секунд по 15 часов 50 минут 18 секунд рекламы следующего содержания: "Ветеран Цемент 25 кг от 118 руб./мешок ОСП-9 от 180 руб/лист Рубероид 299 руб/рулон ул. Ст.Разина, 35 тел.:4-03-30" в виде всплывающего баннера путем наложения на кадр с признаками нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, определением от 20.02.2016 г. было возбуждено дело N ТГ04-03/2016-26Р в отношении ООО "Центр-Сарапул" (юридический адрес: 427433,Удмуртская Республика, г. Воткинск, ул. Орджоникидзе, 2, адрес осуществления деятельности: 427960, Удмуртская Республика, г. Сарапул, ул. Советская, 1 Б, ИНН 1828017830, ОГРН 1081828001530) по признакам нарушения пункта 1) части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", с привлечением к участию в деле в качестве заявителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике (426069, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. 5-я Подлесная, 12 А).

Рассмотрение дела было назначено на 07.04.2016 г. в 16 часов 00 минут.

На заседание Комиссии Удмуртского УФАС России 07.04.2016 г. лица, участвующие в деле, уведомленные надлежащим образом о времени и месте заседания Комиссии, не явились.

Изучив материалы дела N ТГ04-03/2016-26Р, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к следующим выводам.

В эфире телеканала 23 ТВК ("Телеканал REN-TV") в г. Сарапуле 07.12.2015 г. в период времени с 15 часов 50 минут 13 секунд по 15 часов 50 минут 24 секунды, 08.12.2015 г. в период времени с 15 часов 50 минут 08 секунд по 15 часов 50 минут 19 секунд, 09.12.2015 г. в период времени с 15 часов 50 минут 07 секунд по 15 часов 50 минут 18 секунд, в виде всплывающего баннера путем наложения на кадр транслировалась реклама следующего содержания: "Ветеран Цемент 25 кг от 118 руб./мешок ОСП-9 от 180 руб/лист Рубероид 299 руб/рулон ул. Ст.Разина, 35 тел.:4-03-30".

Согласно пункту 1) статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Вышеуказанная информация адресована неопределённому кругу лиц - потенциальным зрителям средства массовой информации "Телеканал REN-TV" на 23 ТВК в г. Сарапуле, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования (товару магазина "Ветеран"), способствует продвижению товара магазина "Ветеран" на рынке, следовательно, является рекламой.

В соответствии с пунктом 1) части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", при совмещении рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр транслируемой телепрограммы реклама не должна занимать более чем семь процентов площади кадра.

При просмотре оптического диска с записью эфира 07.12.2015 г., 08.12.2015 г., 09.12.2015 г. телеканала 23ТВК в г. Сарапуле в рамках проведения внеплановой документарной проверки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о рекламе при распространении рекламы на телеканале 23ТВК ("Телеканал REN-TV") в г. Сарапуле 07.12.2015 г. в период времени с 15 часов 00 минут по 16 часов 00 минут, с 21 часа 00 минут по 22 часов 00 минут, 08.12.2015 г. в период времени с 15 часов 00 минут по 16 часов 00 минут, 09.12.2015 г. в период времени с 15 часов 00 минут по 16 часов 00 минут Комиссией Удмуртского УФАС России были использованы следующие средства: моноблок ACER Veriton Z2610G 20" приложение для просмотра видео "VLC media player", линейка (металлическая, одно деление равно 1 миллиметру), соответствующая ГОСТ-427-75.

Путем измерения площади кадра и площади, занимаемой в кадре рекламой, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

Площадь кадра при распространении рекламы "Ветеран Цемент 25 кг от 118 руб./мешок ОСП-9 от 180 руб/лист Рубероид 299 руб/рулон ул. Ст.Разина, 35 тел.:4-03-30" 07.12.2015 г. в период времени с 15 часов 50 минут 13 секунд по 15 часов 50 минут 24 секунды, 08.12.2015 г. в период времени с 15 часов 50 минут 08 секунд по 15 часов 50 минут 19 секунд, 09.12.2015 г. в период времени с 15 часов 50 минут 07 секунд по 15 часов 50 минут 18 секунд составила 440,32 кв. см (25,6 см*17,2 см), при этом площадь рекламы "Ветеран" в виде всплывающего баннера составила 63,86 кв. см (20,3 см*2,8 см+2,7 см*2,6 см.), что составило 14,50 % общей площади кадра, что является нарушением требований пункта 1) части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Согласно части 7 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 14 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

В соответствии с пунктом 7) статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Лицензия на осуществление телевизионного вещания средства массовой информации "Телеканал REN-TV" серии ТВ N 21929 от 26.09.2012 г. предоставлена ООО "Центр-Сарапул" (427433, Удмуртская Республика, г. Воткинск, ул. Орджоникидзе, 2, ИНН 1828017830, ОГРН 1081828001530).

Следовательно, ООО "Центр-Сарапул", как лицо, осуществляющее вещание средства массовой информации "Телеканал REN-TV", является рекламораспространителем рекламы "Ветеран Цемент 25 кг от 118 руб./мешок ОСП-9 от 180 руб/лист Рубероид 299 руб/рулон ул. Ст.Разина, 35 тел.:4-03-30", распространенной 07.12.2015 г. в период времени с 15 часов 50 минут 13 секунд по 15 часов 50 минут 24 секунды, 08.12.2015 г. в период времени с 15 часов 50 минут 08 секунд по 15 часов 50 минут 19 секунд, 09.12.2015 г. в период времени с 15 часов 50 минут 07 секунд по 15 часов 50 минут 18 секунд.

Таким образом, действия ООО "Центр-Сарапул" по трансляции рассматриваемой рекламы 07.12.2015 г. в период времени с 15 часов 50 минут 13 секунд по 15 часов 50 минут 24 секунды, 08.12.2015 г. в период времени с 15 часов 50 минут 08 секунд по 15 часов 50 минут 19 секунд, 09.12.2015 г. в период времени с 15 часов 50 минут 07 секунд по 15 часов 50 минут 18 секунд на телеканале 23ТВК ("Телеканал REN-TV") в г. Сарапуле, занимающей более семи процентов площади кадра, нарушают требования пункта 1) части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Поскольку в Удмуртское УФАС России не были представлены доказательства прекращения нарушения законодательства о рекламе при распространении рассматриваемой рекламы на телеканале 23ТВК ("Телеканал REN-TV") в г. Сарапуле, Комиссия Удмуртского УФАС России считает необходимым выдать ООО "Центр-Сарапул" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Руководствуясь частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", и в соответствии с пунктами 37-45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, п. 3.58, 3.59 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденного Приказом ФАС России от 23 ноября 2012 N 711/12, Комиссия Удмуртского УФАС России, решила:

Признать рекламу следующего содержания: "Ветеран Цемент 25 кг от 118 руб./мешок ОСП-9 от 180 руб/лист Рубероид 299 руб/рулон ул. Ст.Разина, 35 тел.:4-03-30", распространявшуюся в виде всплывающего баннера путем наложения на кадр при трансляции телеканала 23 ТВК ("Телеканал REN-TV") в г. Сарапуле 07.12.2015 г. в период времени с 15 часов 50 минут 13 секунд по 15 часов 50 минут 24 секунды, 08.12.2015 г. в период времени с 15 часов 50 минут 08 секунд по 15 часов 50 минут 19 секунд, 09.12.2015 г. в период времени с 15 часов 50 минут 07 секунд по 15 часов 50 минут 18 секунд, занимающую более семи процентов площади кадра, ненадлежащей, нарушающей требования пункта 1) части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Признать ООО "Центр-Сарапул" (юридический адрес: 427433, Удмуртская Республика, г. Воткинск, ул. Орджоникидзе, д. 2, почтовый адрес: 427960, Удмуртская Республика, г. Сарапул, ул. Советская, 1Б, ИНН 1828017830, ОГРН 1081828001530) рекламораспространителем, нарушившим требования пункта 1) части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Выдать ООО "Центр-Сарапул" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Передать материалы дела N ТГ 04-03/2015-26Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении ООО "Центр-Сарапул" и его должностного лица производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение и предписание могут быть обжалованы в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии <_>

Члены Комиссии <_>

<_>