Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия от 18 апреля 2016 г. N ТГ04-03/2016-23Р (ключевые темы: рекламный ролик - реклама - антимонопольный орган - лекарственные средства - недобросовестная конкуренция)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия
от 18 апреля 2016 г. N ТГ04-03/2016-23Р

резолютивная часть оглашена 07 апреля 2016 года г. Ижевск

изготовлено в полном объёме 18 апреля 2016 года

Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:

заместитель председателя Комиссии: <_> - начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, члены Комиссии: <_> - старший государственный инспектор отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; <_> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,

рассмотрев материалы дела N ТГ04-03/2016-23Р, возбужденного в отношении ООО "Центр-Сарапул" по факту распространения 09.12.2015 г. в период времени с 15 часов 00 минут по 16 часов 00 на телеканале 23 ТВК ("Телеканал REN-TV") в г. Сарапуле рекламы с признаками нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

в отсутствии

- представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (почтовое уведомление о вручении N 42600995132166 от 26.02.2016 г.),

- представителя ООО "Центр-Сарапул", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (почтовое уведомление N 42600995132142 от 23.03.2016 г.), установила:

11.01.2016 г. (вх. N 58) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - Удмуртское УФАС России) поступило обращение Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике о трансляции рекламы на телеканале 23ТВК ("Телеканал REN-TV") в г. Сарапуле 07.12.2015 г. в период времени с 15 часов 00 минут по 16 часов 00 минут, с 21 часа 00 минут по 22 часов 00 минут, 08.12.2015 г. в период времени с 15 часов 00 минут по 16 часов 00 минут, 09.12.2015 г. в период времени с 15 часов 00 минут по 16 часов 00 минут с признаками нарушения части 3 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

К заявлению был приложен диск с записью эфира телеканала 23ТВК ("Телеканал REN-TV") в г. Сарапуле 07.12.2015 г., 08.12.2015 г., 09.12.2015 г.

В целях надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, для установления наличия или отсутствия нарушения Федерального закона "О рекламе", в соответствии с распоряжением Удмуртского УФАС России от 18.01.2016 г. N 3 в период с 21.01.2016 г. по 17.02.2016 г. в отношении ООО "Центр-Сарапул" проводилась внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о рекламе при распространении на телеканале 23ТВК ("Телеканал REN-TV") в г. Сарапуле 07.12.2015 г. в период времени с 15 часов 00 минут по 16 часов 00 минут, с 21 часа 00 минут по 22 часов 00 минут, 08.12.2015 г. в период времени с 15 часов 00 минут по 16 часов 00 минут, 09.12.2015 г. в период времени с 15 часов 00 минут по 16 часов 00 минут рекламной информации.

Во исполнение пункта 9 распоряжения Удмуртского УФАС России от 18.01.2016 г. N 3 ООО "Центр-Сарапул" представило: копию Учредительного договора ООО "Центр-Сарапул" от 26.02.2010 г.; копию Устава ООО "Центр-Сарапул"; копия приказа N 007 от 01.02.2016 г. о назначении на должность исполнительного директора ООО "Центр-Сарапул" <_> доверенность N 008/17 от 01.02.2016 г.; медиа-план заказчик "Фанийка"; медиа-план заказчик "Gold+Ломбард"; медиа-план заказчик "Элита"; медиа-план заказчик ООО "Строймаг"; медиа-план заказчик "DTD"; медиа-план заказчик "ТМК"; медиа-план заказчик "Островок мелочей"; медиа-план заказчик "Фейерверк красок"; медиа-план заказчик ООО "Ветов" (Быстробанк); медиа-план заказчик "Обл. прод. Комп."; медиа-план заказчик "Цирк"; медиа-план заказчик "Ветеран (ВО)"; медиа-план заказчик "Ветеран (ВО)"; медиа-план заказчик "Три сезона"; плей-лист орбита REN-TV +0 на дату 07.12.2015 г., плей-лист орбита REN-TV +0 на дату 08.12.2015 г., плей-лист орбита REN-TV +0 на дату 09.12.2015 г., копию договора на рекламно-информационное обслуживание в телекомпании ООО "Центр-Сарапул" от 02.03.2011 г., копию договора на рекламно-информационное обслуживание в телекомпании ООО "Центр-Сарапул" от 30.11.2012 г., копию договора на рекламно-информационное обслуживание в телекомпании ООО "Центр-Сарапул" N069/БЮ от 10.01.2012 г., копию договора на рекламно-информационное обслуживание в телекомпании ООО "Центр-Сарапул" N902 от 05.09.2014 г., копию договора на рекламно-информационное обслуживание в телекомпании ООО "Центр-Сарапул" N381 от 14.10.2013 г., копию договора на рекламно-информационное обслуживание в телекомпании ООО "Центр-Сарапул" N902 от 20.12.2014 г., копию договора на рекламно-информационное обслуживание в телекомпании ООО "Центр-Сарапул" N 060620121701/КС от 06.06.2013 г., копию договора на рекламно-информационное обслуживание в телекомпании ООО "Центр-Сарапул" N 903 от 05.01.2015 г., копия акта N01036 от 31.12.2015 г., копия акта N01055 от 30.12.2015 г., копия акта N01049 от 25.12.2015 г., оптический диск с рекламными роликами, выходящими в эфир 07.12.2015 г., 08.12.2015 г., 09.12.2015 г., выписку из регистрационного журнала выходов рекламы в период с 15 часов 00 минут до 16 часов 00 минут 07.12.2015 г., с 21 часа 00 минут до 22 часов 00 минут 07.12.2015 г., с 15 часов 00 минут до 16 часов 00 минут 08.12.2015 г., с 15 часов 00 минут до 16 часов 00 минут 09.12.2015 г.

По результатам проверки был составлен акт проверки N 4 от 16.02.2016 г. о наличии в действиях ООО "Центр-Сарапул" признаков нарушения части 3 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

По факту распространения на телеканале 23ТВК ("Телеканал REN-TV") в г. Сарапуле 09.12.2015 г. в период времени с 15 часов 00 минут по 16 часов 00 минут объема рекламы с признаками нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, определением от 20.02.2016 г. было возбуждено дело N ТГ04-03/2016-23Р в отношении ООО "Центр-Сарапул" (юридический адрес: 427433,Удмуртская Республика, г. Воткинск, ул. Орджоникидзе, 2, адрес осуществления деятельности: 427960, Удмуртская Республика, г. Сарапул, ул. Советская, 1 Б, ИНН 1828017830, ОГРН 1081828001530) по признакам нарушения части 3 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", с привлечением к участию в деле в качестве заявителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике (426069, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. 5-я Подлесная, 12 А).

Рассмотрение дела было назначено на 07.04.2016 г. в 14 часов 30 минут.

На заседание Комиссии Удмуртского УФАС России 07.04.2016 г. лица, участвующие в деле, уведомленные надлежащим образом о времени и месте заседания Комиссии, не явились.

Изучив материалы дела N ТГ04-03/2016-23Р, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к следующим выводам.

09.12.2015 г. на телеканале 23 ТВК ("Телеканал REN-TV") в г. Сарапуле в период с 15 часов 00 минут по 16 часов 00 минут транслировалась следующая рекламная информация.

I. Рекламный блок N1 - федеральная реклама:

15.03.33-15.03.47 (14 секунд) - рекламный ролик лекарственное средство "АЦЦ Лонг";

15.03.47-15.04.13 (26 секунд) - рекламный ролик творог "Домик в деревне";

15.04.13-15.04.33 (20 секунд) - рекламный ролик сок "Моя семья";

15.04.33-15.04.47 (14 секунд) - рекламный ролик лекарственное средство "Тера Флекс";

15.04.47-15.05.18 (31 секунда) - рекламный ролик печенье "OREO".

II. Рекламный блок N2 - местная реклама совмещенная с федеральной рекламой:

15.05.22-15.05.42 (20 секунд) - рекламный ролик Компания "Зеленая линия";

15.05.42-15.06.05 (23 секунды) - рекламный ролик "Гостевой дом Горького 45а";

15.06.05-15.06.25 (20 секунд) - рекламный ролик "Пиццерия ЕЩЕ";

15.06.25-15.06.37 (12 секунд) - рекламный ролик лекарственное средство "Синекод".

III. Реклама в виде всплывающего баннера с наложением на кадр:

- 15.06.35-15.27.29 (20 минут 54 секунды) - всплывающий баннер "Дом керамики".

IV. Рекламный блок N3 - федеральная реклама:

15.24.45-15.24.55 (10 секунд) - рекламный ролик лекарственное средство "Синекод";

15.24.55-15.25.10 (15 секунд) - рекламный ролик напиток "Компот "Фруктовый сад";

15.25.10-15.25.30 (20 секунд) - рекламный ролик шоколад "M&M's";

15.25.30-15.26.00 (30 секунд) - рекламный ролик туалетная вода "Avon Cherish";

15.26.00-15.26.25 (25 секунд) - рекламный ролик детское питание "Малютка";

15.26.25-15.26.35 (10 секунд) - рекламный ролик сок "Сады Придонья";

15.26.35-15.26.44 (9 секунд) - рекламный ролик крем "Лекарь".

V. Рекламный блок N4 - местная реклама совмещенная с федеральной рекламой:

15.26.50-15.26.55 (5 секунд) - рекламный ролик магазин "Три сезона";

15.26.55-15.27.00 (5 секунд) - рекламный ролик компания "Эксперт Сервис";

15.27.00-15.27.06 (6 секунд) - рекламный ролик оптовая база "Богатырь"

15.27.06-15.27.29 (23 секунд) - рекламный ролик торговый дом "Три сезона";

15.27.29-15.27.49 (20 секунд) - рекламный ролик автомобильные вентиляторы "Leomax".

VI. Рекламный блок N 5 - федеральная реклама:

15.40.43-15.41.13 (30 секунд) - рекламный ролик конфеты "Коркунов";

15.41.13-15.41.43 (30 секунд) - рекламный ролик оператора связи "Билайн";

15.41.43-15.41.58 (15 секунд) - рекламный ролик творог "Домик в деревне";

15.41.58-15.42.13 (15 секунд) - рекламный ролик лекарственное средство "Ринза";

15.42.13-15.42.43 (30 секунд) - рекламный ролик сок "Добрый";

15.42.43-15.42.58 (15 секунд) - рекламный ролик конфеты "Skittles";

15.42.58-15.43.13 (15 секунд) - рекламный ролик ПАО "Мегафон";

15.43.13-15.43.28 (15 секунд) - рекламный ролик напиток "Чудо детки";

15.43.28-15.43.42 (14 секунд) - рекламный ролик Яндекс-браузер "Protect".

VII. Реклама в виде всплывающего баннера с наложением на кадр:

15.49.57-15.50.07 (10 секунд) - всплывающий баннер "Дом керамики";

15.50.07-15.50.18 (11 секунд) - всплывающий баннер магазин "Ветеран".

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 N 38 -ФЗ "О рекламе" общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа.

Пятнадцать процентов от времени вещания в течение часа составляет 09 минут 00 секунд.

09.12.2015 г. в период с 15 часов 06 минут 35 секунд по 15 часов 27 минут 29 секунд (20 минут 54 секунды) в эфире телеканала 23 ТВК ("Телеканал REN-TV") в г. Сарапуле транслировалась реклама "Дом керамики" в виде всплывающего баннера путем наложения на кадр. При этом рекламный блок N2 имеет продолжительность с 15 часов 05 минут 22 секунд по 15 часов 06 минут 37 секунд, рекламный блок N3 - с 15 часов 24 минут 45 секунд до 15 часов 26 минут 44 секунд, рекламный блок N4 - с 15 часов 26 минут 50 секунд до 15 часов 27 минут 49 секунд. Реклама компании "Дом керамики" в виде всплывающего баннера с наложением на кадр транслировалась в эфир сначала совместно с рекламным блоком N2 (2 секунды), затем совмещалась с видеофильмом "Двенадцать друзей Оушена", который следовал за рекламным блоком N2 (18 минут 06 секунд). Затем Реклама компании "Дом керамики" в виде всплывающего баннера с наложением на кадр совмещалась с рекламным блоком N3 (1 минута 59 секунд), и с заставкой телеканала (6 секунд). Затем реклама компании "Дом керамики" в виде всплывающего баннера с наложением на кадр совмещалась с рекламным блоком N4 (39 секунд). Исходя из изложенного, при расчете времени вещания рекламы в течение часа следует учитывать лишь период, в который реклама компании "Дом керамики" в виде всплывающего баннера с наложением на кадр совмещалась с видеофильмом (18 минут 08 секунд) и с заставкой телеканала (6 секунд), тогда как остальное время вещания - 2 секунды, 1 минута 59 секунд и 39 секунд - учтено при расчете продолжительности рекламных блоков NN 2,3,4 соответственно.

Исходя из изложенного, продолжительность рекламы, транслируемой на телеканале 23ТВК ("Телеканал REN-TV") в г. Сарапуле 09.12.2015 г. период с 15 часов 00 минут по 16 часов 00 минут посредством наложения образов на кадр, а также отдельных рекламных роликов, составляет 1656 секунд или 27 минут 36 секунд в течение одного часа (46%).

Следовательно, в период трансляции СМИ "Телеканал REN-TV" на территории города Сарапула 09.12.2015 г. в период с 15 часов 00 минут по 16 часов 00 минут, общая продолжительность рекламы превысила 15 процентов времени вещания в течение часа, что является нарушением части 3 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 N 38 -ФЗ "О рекламе".

Согласно части 7 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 14 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

В соответствии с пунктом 7) статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Лицензия на осуществление телевизионного вещания средства массовой информации "Телеканал REN-TV" серии ТВ N 21929 от 26.09.2012 г. предоставлена ООО "Центр-Сарапул" (427433, Удмуртская Республика, г. Воткинск, ул. Орджоникидзе, 2, ИНН 1828017830, ОГРН 1081828001530).

Следовательно, ООО "Центр-Сарапул", как лицо, осуществляющее вещание средства массовой информации "Телеканал REN-TV", является рекламораспространителем рекламы, транслируемой на указанном телеканале в г. Сарапуле 09.12.2015 г. период с 15 часов 00 минут по 16 часов 00 минут.

Таким образом, действия ООО "Центр-Сарапул" по трансляции рекламы на телеканале 23ТВК ("Телеканал REN-TV") в г. Сарапуле 09.12.2015 г. период с 15 часов 00 минут по 16 часов 00 минут с превышением 15 процентов времени вещания в течение часа, нарушают требования части 3 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Поскольку в Удмуртское УФАС России не были представлены доказательства прекращения нарушения законодательства о рекламе при распространении рекламы на телеканале 23 ТВК ("Телеканал REN-TV") в г. Сарапуле, Комиссия Удмуртского УФАС России считает необходимым выдать ООО "Центр-Сарапул" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Руководствуясь частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", и в соответствии с пунктами 37-45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, Комиссия решила:

Признать рекламу, распространявшуюся при трансляции телеканала 23 ТВК ("Телеканал REN-TV") на территории города Сарапула 09.12.2015 г. с 15 часов 00 минут по 16 часов 00 минут в объеме, превышающем 15 процентов времени вещания в течение часа, ненадлежащей, нарушающей требования части 3 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Признать ООО "Центр-Сарапул" (юридический адрес: 427433, Удмуртская Республика, г. Воткинск, ул. Орджоникидзе, д. 2, почтовый адрес: 427960, Удмуртская Республика, г. Сарапул, ул. Советская, 1Б, ИНН 1828017830, ОГРН 1081828001530) рекламораспространителем, нарушившим требования части 3 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Выдать ООО "Центр-Сарапул" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Передать материалы дела N ТГ 04-03/2015-23Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении ООО "Центр-Сарапул" и его должностного лица производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение и предписание могут быть обжалованы в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии <_>

Члены Комиссии <_>

<_>