Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 24 ноября 2015 г. N 539 (ключевые темы: заявка на участие в аукционе - охотничье хозяйство - охота - извещение о проведении аукциона - проведение аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия
от 24 ноября 2015 г. N 539

Резолютивная часть решения оглашена "19" ноября 2015 г.

В полном объеме решение изготовлено "24" ноября 2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: председатель Комиссии: заместитель руководителя Управления - <_>.; члены Комиссии: начальник отдела контроля товарных рынков и органов власти - <_>, заместитель начальника отдела контроля товарных рынков и органов власти - <_>., старший специалист 2 разряда - <_>., в присутствии:

от ООО "Гермес Агро" (заявитель) - <_>. (доверенность от 08.12.2014);

от Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (ответчик) - <_> (доверенность от 18.11.2015), <_> (доверенность 18.09.2015),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции") жалобу ООО "Гермес Агро" на действия организатора продажи (организатор торгов) - Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия при проведении открытого аукциона (основание продажи: извещение Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия N280915/0503949/01 от 28.09.2015), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России) поступила жалоба ООО "Гермес Агро" на действия организатора продажи (организатор торгов) - Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия при проведении открытого аукциона (основание продажи: извещение Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия N280915/0503949/01 от 28.09.2015) (вх. N4137 от 11.11.2015).

По мнению Заявителя, Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования РМ неправомерно отказало в допуске ООО "Гермес Агро" на участие в аукционе.

Исследовав жалобу и выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 года N209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее ФЗ "Об охоте") в качестве организатора аукциона выступает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или действующая на основании договора с ним специализированная организация.

В соответствии с пунктом 5 статьи 28 ФЗ "Об охоте" не менее чем за двадцать пять рабочих дней до дня проведения аукциона его организатор должен разместить извещение о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" (www.torgi.gov.ru) для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. До определения указанного сайта извещение о проведении аукциона опубликовывается в периодическом печатном издании, определенном высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено охотничье угодье (далее - периодическое печатное издание), и размещается на официальном сайте высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сети "Интернет" (далее - официальный сайт). Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В соответствии с пунктом 6 статьи 28 ФЗ "Об охоте" извещение о проведении аукциона должно содержать сведения:

1) об организаторе аукциона;

2) о предмете аукциона, в том числе о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, о расположенных в его границах земельных участках и лесных участках, об обременениях указанных земельных участков и лесных участков, об ограничении использования лесов и других природных ресурсов, о параметрах осуществления охоты;

3) о месте, датах и времени начала и окончания срока подачи заявок на участие в аукционе и дате проведения аукциона. Срок подачи заявок на участие в аукционе должен составлять не менее чем четырнадцать рабочих дней;

4) о годовом размере арендной платы за предоставляемые в аренду и расположенные в границах охотничьего угодья земельные участки и лесные участки, рассчитанном исходя из минимальных размеров арендной платы, и годовом размере сборов за пользование объектами животного мира;

5) об официальном сайте, на котором размещена документация об аукционе;

6) о начальной цене предмета аукциона (начальной цене права на заключение охотхозяйственного соглашения), которая определяется как сумма годового размера арендной платы за предоставляемые в аренду земельные участки и лесные участки, рассчитанного исходя из минимальных размеров арендной платы по договорам аренды земельных участков и лесных участков, и годового размера сборов за пользование объектами животного мира;

7) о сроке, в течение которого по результатам аукциона должно быть заключено охотхозяйственное соглашение.

28.09.2015 года в соответствии с Приказом Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования РМ N742 от 09.09.2015 года на сайте www.torgi.gov.ru Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования РМ было опубликовано извещение о проведении торгов N280915/0503949/01 на право заключения охотхозяйственного соглашения.

В соответствии с извещением N280915/0503949/01 от 28.09.2015 года дата и время проведения аукциона: 10.11.2015 года в 10 часов 00 минут.

Представитель Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования РМ на заседании комиссии сообщил, что из-за технической ошибки в извещении неправильно была указана дата проведения аукциона.

14.10.2015 года в извещение N280915/0503949/01 от 28.09.2015 года были внесены изменения в аукционную документацию и извещение. Дата и время проведения аукциона изменены на 11.11.2015 года в 10 часов 00 минут.

В соответствии с извещением N280915/0503949/01 от 28.09.2015 дата и время начала приема заявок: 13.10.2015 года в 09 часов 00 минут; дата и время окончания приема заявок: 03.11.2015 года в 18 часов 00 минут.

Согласно протоколам приема заявок на участие в аукционе от 05.11.2015 года аукционная комиссия рассмотрела заявки на содержание и наличие комплектности документов в соответствии с требованиями и условиями, установленными в документации по торговой процедуре. За время, отведенное на прием заявок, поступили следующие заявки: 21.10.2015 года от Мордовской республиканской общественно-спортивной организации "Общество охотников и рыболовов" (далее - МРОСО "ООИР"); 26.10.2015 года от ООО "МакСа"; 27.10.2015 года от ООО "Партнер"; 02.11.2015 года от ООО "АВР"; 02.11.2015 года от ИП Рыськова И.А.; 02.11.2015 года от ООО "Гермес Агро", соответственно.

В соответствии с вышеуказанным протоколом аукционная комиссия приняла решение:

- признать заявки, поступившие от МРОСО "ООИР", ООО "МакСа", ООО "Партнер", ООО "АВР", ИП Рыськова И.А. соответствующими законодательству и допустить к участию в аукционе по лоту N1.

- признать заявку, поступившую от ООО "Гермес Агро" не соответствующей требованиям, указанным в извещении о проведении аукциона, а именно: не верно указана дата проведения аукциона, и не допустить к участию в аукционе по лоту N1 согласно пункту 3 части 13 статьи 28 Федерального закона от 24 июля 2009 года N209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".

В соответствии с пунктом 9 статьи 28 ФЗ "Об охоте" для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявку на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае установления организатором аукциона требования обеспечения заявки на участие в аукционе;

2) документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе в случае установления организатором аукциона требования обеспечения заявки на участие в аукционе.

В соответствии с пунктом "Требования к содержанию заявки на участие в аукционе" Документации об аукционе на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении угодий в Рузаевском муниципальном районе РМ (далее - Документация) заявка должна содержать:

- полное и сокращенное наименование и организационно-правовая форма, ОГРН, ИНН, юридический и фактический адреса, банковские реквизиты, номера контактных телефонов, адрес электронной почты, а также опись (перечень) представляемых документов, - для юридического лица;

- фамилия, имя, отчество, ОГРНИП, ИНН, место жительства, регистрации, данные документа, удостоверяющего личность, номера контактных телефонов, адрес электронной почты, а также опись (перечень) представляемых документов - для индивидуального предпринимателя;

- выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении аукциона, или ее нотариально заверенную копию для юридических лиц, выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении аукциона, или ее нотариально заверенную копию - для индивидуальных предпринимателей (по желанию заявителя).

Заявка на участие в аукционе подается в запечатанном конверте. На конверте обязательно указывается "ЗАЯВКА НА УЧАСТИЕ В АУКЦИОНЕ" наименование аукциона и номер лота, на участие в котором подается данная заявка, наименование, почтовый адрес (для юридических лиц) или фамилия, имя, отчество, сведения о месте жительства (для индивидуального предпринимателя).

В соответствии с пунктом "Форма заявки на участие в аукционе" Документации заявка оформляется в соответствии с приложением N 2 к Документации об аукционе.

В соответствии с пунктом 13 статьи 28 ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" заявитель не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

1) непредставление определенных частью 9 настоящей статьи необходимых для участия в аукционе документов или предоставление недостоверных сведений;

2) непоступление денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе в случае установления организатором аукциона требования обеспечения заявки на участие в аукционе, на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, до дня окончания приема документов для участия в аукционе;

3) несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям, указанным в извещении о проведении аукциона.

В соответствии с заявкой на участие в аукционе от 03.11.2015 года, поступившей от ООО "Гермес Агро", следует, что дата проведения аукциона 10.11.2015 года в 10 часов 00 минут. Согласно доводам ООО "Гермес Агро" указание в заявке даты проведения аукциона 10.11.2015 года вместо 11.11.2015 года не может повлечь для организатора аукциона ошибочного толкования или невозможности однозначно идентифицировать аукцион, так как в заявке имелось указание как на предмет аукциона, так и на извещение N280915/0503949/01 на официальном сайте www.torgi.gov.ru, номер которого не менялся.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" при рассмотрении жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.

В случае, если в ходе рассмотрения жалобы Комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Соответственно, Комиссия не связана доводами заявителя и полномочна при выявлении иных нарушений принять соответствующие меры реагирования.

Комиссия, проанализировав заявки, поступившие для участия в аукционе, установила следующее:

из заявки на участие в аукционе от 27.10.2015 года, поступившей от ООО "Партнер", следует, что данная заявка направлена для участия в аукционе, извещение о котором размещено 28.10.2015 года;

в заявке на участие в аукционе от 02 ноября 2015 года, поступившей от ИП Рыськова И.А., в пункте "банковские реквизиты" не указаны корреспондентский счет, банковский идентификационный код (БИК) банка плательщика.

В соответствии с пунктом 16 статьи 28 ФЗ "Об охоте" заявители, признанные участниками аукциона, и заявители, не допущенные к участию в аукционе, уведомляются о принятом решении не позднее следующего дня после дня оформления данного решения протоколом приема заявок на участие в аукционе.

Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования РМ по результатам рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направило уведомления о принятых решениях: МРОСО "ООИР" (исх. N3347 от 05.11.2015 года); ИП Рыськову И.А. (исх. N3348 от 05.11.2015 года); ООО "Партнер" (исх. N3349 от 05.11.2015 года); ООО "МакСа" (исх. N3350 от 05.11.2015 года); ООО "АВР" (исх. N3351 от 05.11.2015 года); ООО "Гермес Агро" (исх. N3352 от 05.11.2015 года).

В соответствии с частью 2 пункта 7 статьи 28 ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать порядок и срок отзыва заявок на участие в аукционе, порядок внесения изменений в такие заявки.

В соответствии с пунктом "Порядок внесения изменений в заявку на участие в аукционе на право заключения охотхозяйственного соглашения" Документации изменения в заявке не допускаются.

Комиссия считает, что требования к участникам и порядок их допуска на участие в аукционе должны быть применимы таким образом, чтобы допуск поступивших заявок к участию в аукционе не зависел от субъективного мнения каждого члена комиссии, а мог быть определен самостоятельно любым лицом, у которого в распоряжении имеется конкурсная документация и заявки участников аукциона.

Однако, действия Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования РМ не содержат в себе единообразного подхода к применению требований к участникам, тем самым предоставляя ряду из них неконкурентные преимущества, что, как следствие, ведет к ограничению конкуренции.

Данный вывод Комиссии сформирован на основании анализа протокола приема заявок на участие в аукционе, в связи с тем, что в заявках, поступивших от участников ИП Рыськова И.А. и ООО "Партнер" также были допущены неточности, но это не послужило основанием для отказа в участии в аукционе, в отличии от ООО "Гермес Агро".

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи предписания.

Учитывая изложенное, а также руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Гермес Агро" (вх. N4137 от 11.11.2015 года) обоснованной.

Признать действия организатора торгов - Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, выразившиеся в необоснованном допуске к участию в аукционе ИП Рыськова И.А. и ООО "Партнер", нарушением части 3 пункта 13 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 года N209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Выдать Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия предписание:

в срок до 01.12.2015 года отменить протокол приема заявок на участие в аукционе от 05.11.2015 года и протокол от 11.11. 2015 года;

рассмотреть все заявки в соответствии с требованиями Документации об аукционе на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении угодий в Рузаевском муниципальном районе РМ.

Председатель Комиссии <_>

Члены Комиссии <_>