Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 19 мая 2016 г. (ключевые темы: участники закупок - субъекты малого и среднего предпринимательства - положение о закупке - участие в аукционе - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области
от 19 мая 2016 г.

Резолютивная часть решения оглашена 17 мая 2016 года.

В полном объеме решение изготовлено 19 мая 2016 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии: Члены Комиссии:	*** - руководитель Челябинского УФАС России; *** - начальник отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта Челябинского УФАС России; *** - ведущий специалист - эксперт отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта Челябинского УФАС России,

рассмотрев дело N 39-03-18.1/2016 по жалобе ООО "Технология света" на действия (бездействие) ФГБОУ ВПО "ЮУрГУ", в присутствии представителей ФГБОУ ВПО "ЮУрГУ", действующих по доверенности, в отсутствие представителя заявителя, надлежаще извещенного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) поступила жалоба ООО "Технология света" на действия (бездействия) ФГБОУ ВПО "ЮУРГУ" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку ламп для проекционного оборудования (извещение N 31603482091).

В жалобе указано следующее.

ФГБОУ ВПО "ЮУРГУ" провело открытый аукцион в электронной форме на право заключения договора на поставку ламп для проекционного оборудования.

ООО "Технология света" была подана заявка на участие в открытом аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 21.04.2015 N А-223-664 заявка ООО "Технология света" не была допущена к участию в аукционе.

По мнению подателя жалобы, заявка ООО "Технология света" необоснованно не была допущена к участию в аукционе, поскольку обществом в составе заявки были представлены все необходимые документы по установленным законодательством в сфере закупок формам.

На заседании Комиссии Челябинского УФАС России представитель заказчика пояснил следующее.

Документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора на поставку ламп для проекционного оборудования (далее -документация) разработана в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Положением закупке ФГБОУ ВПО "ЮУрГУ" (далее - Положение о закупке), постановлением Правительства от 11.12.2014 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с пунктом 2.2 документации заявка должна содержать, в том числе, декларацию о принадлежности участника аукциона к субъектам малого и среднего предпринимательства (представляется по форме 3.4 части 3 документации), информацию об отсутствии сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Законом о закупках (представляется по форме 3.3 части 3 документации).

Согласно пункту 11.1 документации закупочная комиссия проверяет заявки на участие в аукционе, содержащие сведения и документы, предусмотренные пунктом 2.2 документации, на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе. При этом в соответствии с пунктами 11.3.1, 11.3.4 документации участник закупки не допускается до участия в аукционе, в том числе:

- в случае непредставления документов и/или сведений, определенных пунктом 2.2 документации, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике закупки или о товарах, на поставку которых осуществляется закупка;

- в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.

Закупочная комиссия приняла решение об отказе ООО "Технологии света" в допуске до участия в аукционе, поскольку заявка ООО "Технологии света" не соответствовала требованиям документации:

- в составе заявки не содержится декларация о соответствии требованию об отсутствии сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренных Законом о закупках;

- декларация о принадлежности участника аукциона субъектам малого и среднего предпринимательства подана ООО "Технология света" не по форме, установленной в части 3 документации.

Изучив материалы жалобы, заслушав пояснения представителей заказчика, Комиссия Челябинского УФАС России пришла к следующим выводам.

Заказчик провел открытый аукцион в электронной форме на право заключения договора на поставку ламп для проекционного оборудования.

При проведении открытого аукциона заказчик руководствуется Законом о закупках и Положением о закупке.

Извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

На участие в открытом аукционе поступило 5 заявок (ООО "Медиатек", ООО "ТехноТрон", ООО "Технология света", ИП Аражаков В.В., ИП Нечаева А.В.).

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 21.04.2015 N А-223-664 заявка ООО "Технология света" не была допущена к участию в аукционе.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Законом о закупках, целями регулирования которого являются: обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц (заказчиков) в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно пункту 5.2.1 Положения о закупке в документации о закупке указываются, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, условия допуска к участию в закупке.

Особенности проведения аукциона установлены пунктом 6.4 Положения о закупке.

В соответствии с подпунктом 6.4.2 раздела 6 Положения о закупке требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в аукционе указываются в аукционной документации с учетом норм Положения о закупке.

Из содержания подпункта 6.2.4.2 Положения о закупке следует, что порядок и основания допуска и отказа в допуске устанавливаются в закупочной документации.

Согласно пункту 2.2 аукционной документации в составе заявки также подаются документы или копии документов, подтверждающих соответствие участника закупки и лица, выступающего на стороне участника закупки, установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, а именно:

а) декларация о принадлежности участника закупки к субъектам малого и среднего предпринимательства, подтверждающая соответствие участника закупки требованиям, установленным в подпункте 9.2.1 документации;

б) копии документов, подтверждающих соответствие участника закупки и лица, выступающего на стороне участника закупки, обязательным требованиям, установленным в подпунктах 9.2.2 - 9.2.9 документации;

в) документы, подтверждающие квалификацию участника закупки в соответствии с подпункт 9.3 документации.

В разделе 9 документации установлены требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Согласно пункту 9.1 документации участниками настоящего аукциона могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены постановлением Правительства от 11.12.2014 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1352).

Согласно пункту 11 Постановления N 1352 участники закупки обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Форма декларации о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - декларация), установлена Постановлением N 1352.

В пункте 9.2.1 документации установлено, что декларация о принадлежности участника закупки к субъектам малого и среднего предпринимательства представляется в составе заявки по форме 3.4 части 3 документации.

Форма декларации, установленная в аукционной документации, соответствует форме декларации, установленной Постановлением N 1352.

Согласно пункту 9.2.6 участники закупки в составе заявки представляют декларацию о соответствии участника требованиям, установленным в пунктах 9.2.3 - 9.2.9, по форме 3.3 части 3 документации.

В силу пункта 11.3 аукционной документации участник закупки не допускается к участию в аукционе в случаях:

11.3.1) непредставления документов и сведений, предусмотренных пунктом 2.2 документации, или предоставления недостоверных сведений (информации);

11.3.2) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в разделе 9 аукционной документации;

11.3.3) непредставления документа, подтверждающего внесение обеспечения заявки на участие в закупке;

11.3.4) несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям аукционной документации.

ООО "Технология света" представлена декларация о принадлежности к субъектам малого и среднего предпринимательства, не соответствующая требованиям, установленным в аукционной документации, а также не представлена декларация о соответствии участника требованиям, установленным в пунктах 9.2.3 - 9.2.9 по форме 3.3. части 3 документации.

Подавая заявку на участие в закупке, лицо соглашается на условия закупочной документации, соответственно, обязано соблюдать установленные документацией требования к содержанию и оформлению заявки.

Учитывая изложенное, закупочная комиссия правомерно не допустила заявку ООО "Технология света" к участию в аукционе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Технология света" на действия ФГБОУ ВПО "ЮУРГУ" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку ламп для проекционного оборудования (извещение N 31603482091) необоснованной.