Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 16 мая 2016 г. N 1-00-826/77-16 (ключевые темы: участники закупок - техническое задание - аукционная документация - удостоверение качества - заявка на участие в аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 16 мая 2016 г. N 1-00-826/77-16

Комиссия Московского УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителей:

ООО "Компания Квартет М",

ГУП "Московский метрополитен"

рассмотрев жалобу ООО "Компания Квартет М" на действия заказчика - ГУП "Московский метрополитен" при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку продуктов питания - мясо, мясо птицы и пищевые субпродукты (реестровый N 31603465593),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба ООО "Компания Квартет М" на действия заказчика - ГУП "Московский метрополитен" при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку продуктов питания - мясо, мясо птицы и пищевые субпродукты (реестровый N 31603465593) (далее - Аукцион).

По мнению Заявителя, нарушение со стороны Заказчика выразилось в неправомерном отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) установлены общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд государственного унитарного предприятия города Москвы "Московский ордена Ленина и ордена трудового красного знамени метрополитен имени В.И. Ленина" (далее - Положение) размещено 26.10.2015 в Едином информационной системе в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - Единая информационная система, Официальный сайт).

Согласно представленным материалам и информации на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) 24.03.2016 размещено извещение о проведении Аукциона. Окончание срока подачи заявок - 14.04.2016. Подведение итогов - 26.04.2016.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 22.04.2016 N 31603465593/1 заявка на участие в аукционе Регистрационный номер N 3 (подана 13.04.2016 г в 23:35) не отвечает условиям аукциона, поскольку содержит нарушения требований документации в части:

Не соответствия заявки Участника закупки требованиям, установленным в п.5.1.7. раздела 1 Аукционной документации (Общая часть), а именно:

- Техническое предложение не соответствует Техническому заданию (отсутствует информация в отношении следующих требований: к месту поставки продукции; к остаточному сроку годности продукции; к маркировке поставляемого товара; к выполнению поставки в отношении пунктов 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.6 Технического задания; к максимальному объему поставки). редукциона в электронной форме), (пункт 3.1, подпункт 3.4.2 Информационной карты) - в составе заявки не предоставлены копии двух исполнительных договоров на поставки одноименных услуг, в предмет которых включены товары (работы, услуги), являющиеся одноименным товаром (работам, услугам), включенным в предмет договора, на право заключения которого проводится закупка.

Комиссия, изучив представленные документы, установила следующее.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

В соответствии с пунктом 14.4. Положения участник закупки, подавший заявку, не допускается Закупочной комиссией к участию в закупке в случае:

- непредставления обязательных документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений;

- несоответствия участника процедуры закупки обязательным требованиям, установленным документацией о закупке;

- непредставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, если требование обеспечения таких заявок указано в документации о закупке;

- несоответствия заявки требованиям закупочной документации, в том числе наличия в заявке предложения о цене договора, превышающей начальную (максимальную) цену договора, либо предложения о сроке выполнения работ (оказания услуг, поставки товара), превышающем срок, установленный документацией о закупке;

- наличия в составе заявки недостоверной информации, в том числе в отношении его квалификационных данных;

- осуществления закупки лекарственных препаратов, которые включены в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в случае если предельная отпускная цена на лекарственные препараты, предлагаемые таким участником, не зарегистрирована.

Согласно подпункту 3.13.2.2 пункта 3.13.2 Аукционной документации участник не допускается к участию в аукционе в электронной форме в случае:

- непредставления обязательных документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений;

- несоответствия участника закупки обязательным требованиям, установленным документацией о закупке;

- несоответствия заявки на участие требованиям документации о закупке, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора;

- наличия недостоверной информации, в том числе в отношении его квалификационных данных, представленной участником закупки в составе своей заявки.

В соответствии с пунктом 5.1.7 Аукционной документации участник закупки должен подать заявку на участие в аукционе, включающую следующее:

- Заявка на участие в аукционе с приложениями по форме и в соответствии с разделом 3 "Образцы форм и документов для заполнения участниками закупки" настоящей документации, в том числе техническое предложение, заполненное в соответствии с Техническим заданием и проектом Договора, являющимися неотъемлемыми частями настоящей Документации о закупке и так далее.

Пунктами 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.6 Технического задания установлено, что в техническом предложении должно быть указано следующее:

- продукция доставляется за счет средств Поставщика специализированным транспортом Поставщика, в таре, обеспечивающей сохранность при транспортировке и разгрузке. Разгрузка продовольствия осуществляется представителями Поставщика в местах, указанных Заказчиком. Поставка продовольствия производится в рабочие, выходные и праздничные дни с 8 часов до 12 часов;

- каждая партия поставляемого Товара должна сопровождаться сертификатом соответствия, удостоверением качества, ветеринарным свидетельством, декларацией о соответствии, удостоверением качества и безопасности пищевых продуктов;

Каждая партия Товара должна сопровождаться накладной, счетом-фактурой и счетом, подписанным руководителем и главным бухгалтером Поставщика и заверенными печатью, и другими документами, необходимыми для проведения приемки Товара по количеству и качеству;

- упаковка поставляемого товара, должна обеспечивать сохранность качества и количества продукции;

- поставка продовольствия осуществляется партиями по мере необходимости, по предварительной заявке заказчика посредством телефонной, факсимильной или иных средств связи, не позднее 7 (семи) дней с даты подачи заявки;

- срок поставки продукции: в течении 4 месяцев с даты заключения Договора;

- поставка товара на территорию столовых ГУП "Московский метрополитен" осуществляется в соответствии с инструкцией "О пропускном и внутриобъектовом режимах на объектах ГУП "Московский метрополитен".

На заседании Комиссия установила, что Техническое предложение Заявителя не соответствует Техническому заданию Заказчика, так как содержит лишь спецификацию предмета закупки.

Заявителем в Техническом предложении не указано следующее:

-продукция доставляется за счет средств Поставщика специализированным транспортом Поставщика, в таре, обеспечивающей сохранность при транспортировке и разгрузке. Разгрузка продовольствия осуществляется представителями Поставщика в местах, указанных Заказчиком. Поставка продовольствия производится в рабочие, выходные и праздничные дни с 8 часов до 12 часов;

- каждая партия поставляемого Товара должна сопровождаться сертификатом соответствия, удостоверением качества, ветеринарным свидетельством, декларацией о соответствии, удостоверением качества и безопасности пищевых продуктов;

Каждая партия Товара должна сопровождаться накладной, счетом-фактурой и счетом, подписанным руководителем и главным бухгалтером Поставщика и заверенными печатью, и другими документами, необходимыми для проведения приемки Товара по количеству и качеству;

- упаковка поставляемого товара, должна обеспечивать сохранность качества и количества продукции;

- поставка продовольствия осуществляется партиями по мере необходимости, по предварительной заявке заказчика посредством телефонной, факсимильной или иных средств связи, не позднее 7 (семи) дней с даты подачи заявки;

- срок поставки продукции: в течении 4 месяцев с даты заключения Договора;

- поставка товара на территорию столовых ГУП "Московский метрополитен" осуществляется в соответствии с инструкцией "О пропускном и внутриобъектовом режимах на объектах ГУП "Московский метрополитен".

При этом Заявителем также не подтверждено принятие вышеуказанных условий в иной форме.

Таким образом, заявка Заявителя правомерно отклонена от участия в Аукционе, по причине невыполнения требований пункта 5.1.7 Аукционной документации. Техническое предложение, не заполнено в соответствии с Техническим заданием.

На основании изложенного и в соответствие с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона необоснованной.

Снять ограничения на проведение торгов, наложенные письмом Московского УФАС России от 11.05.2016 N ИШ/8974.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.