Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 18 мая 2016 г. N 78/10613/16 (ключевые темы: организатор торгов - конкурсная комиссия - положение о закупке - конкурсная документация - открытый конкурс)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 18 мая 2016 г. N 78/10613/16

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

с участием представителей:

ОАО "Технопарк Санкт-Петербурга" (далее - Организатор торгов)

- - по доверенности;

ООО "Грузовое такси "ГАЗЕЛЬКИН" (далее - Заявитель)

- - по доверенности;

в присутствии третьих лиц:

-- представитель ЗАО "Деликатный переезд Северо-Запад" по доверенности.

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "Грузовое такси "ГАЗЕЛЬКИН" вх.N11037-16 от 11.05.2016 года на действия конкурсной комиссии Организатора торгов - ОАО "Технопарк Санкт-Петербурга" при проведении процедуры открытого конкурса на право заключения договора на оказание комплексных услуг по организации офисного переезда (извещение N31603555505, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

14 апреля 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение N 31603555505 о проведении открытого конкурса на право заключения договора на оказание комплексных услуг по организации офисного переезда (далее - Извещение), включая конкурсную документацию (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках Открытого акционерного общества "Технопарк Санкт-Петербурга" версия 6 (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120002553, Документацией.

п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	1 000 000,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	14.04.2016 (МСК)
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	04.05.2016 в 11:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения заявок (по местному времени заказчика)	04.05.2016 в 13:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	192029, г. Санкт-Петербург, Обуховской обороны пр., д. 70, кор. 2, пом. 444

На момент рассмотрения жалобы по итогам Закупки заключен договор N328 от 10 мая 2016 года с победителем Закупки - ЗАО "Деликатный переезд Северо-Запад".

2. В жалобе Заявитель оспаривает действия конкурсной комиссии Организатора торгов при проведении Закупки, а именно, отклонение заявки участника - ООО "Грузовое такси "ГАЗЕЛЬКИН" от участия в Закупке.

Заявитель считает, что заявка ООО "Грузовое такси "ГАЗЕЛЬКИН" на участие в Закупке была подана в полном соответствии с требованиями Документации, а конкурсная комиссия Организатора торгов неправомерно признала ее несоответствующей требованиям Документации и отклонила по следующему основанию, указанному в протоколе N2 "заседания конкурсной комиссии по рассмотрению, оценке и сопоставлению заявок на участие в конкурсе с заявками на участие в конкурсе на право заключения договора на оказание комплексных услуг по организации офисного переезда для нужд ОАО "Технопарк Санкт-Петербурга" от 04 мая 2016 года:

"Копия Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 22.03.16 на 11л. представлена в ненадлежащей форме (требование о предоставлении оригинала или нотариально заверенной копии выписки установлено в п.2.2.1 Конкурсной документации)".

Конкурсная комиссия Организатора торгов приняла следующее решение по заявке ООО "Грузовое такси "ГАЗЕЛЬКИН":

"Отказать в допуске к участию в конкурсе ввиду несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации, не предоставления документов, определенных конкурсной документацией".

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился, оригиналы документов и письменный отзыв на жалобу, истребованные уведомлением N78/10148/16 от 16.05.2016 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, указанную в жалобе, и доводы Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

ОАО "Технопарк Санкт-Петербурга" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который в соответствии с

ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Общий порядок проведения закупок способом открытого конкурса установлен в Главе 8 Положения о закупках.

Конкурсная комиссия Организатора торгов при проведении Закупки обязана руководствоваться, в том числе, нормами Положения о закупках и Документации.

В пп.3 п.8 Главы 8 Положения о закупках и в п.2.2.1 Документации установлено требование о том, что участник Закупки должен представить в составе заявки "выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки, выданную не ранее чем за 6 месяцев до начала проведения процедуры закупки".

В п.15.1 Документации установлено следующее:

"При рассмотрении заявок на участие в конкурсе Комиссия устанавливает соответствие организации-Участника требованиям, изложенным в настоящей документации. Комиссия устанавливает полноту документов, составляющих заявку на участие в конкурсе, и соответствие по их оформлению. Участник, заявка которого по составу документов и ее оформлению не соответствует требованиям, изложенным в настоящей конкурсной документации, к участию в конкурсе не допускается".

Вместе с тем, ООО "Грузовое такси "ГАЗЕЛЬКИН" подало заявку на участие в Закупке в составе которой была представлена копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 22.03.16 на 11л. заверенная подписью генерального директора ООО "Грузовое такси "ГАЗЕЛЬКИН", что не соответствует требованиям пп.3 п.8 Главы 8 Положения о закупках и п.2.2.1 Документации.

Конкурсная комиссия Организатора торгов в ходе проведения Закупки, выявив несоответствие заявки участника - ООО "Грузовое такси "ГАЗЕЛЬКИН" требованиям Документации, не имела правовых оснований для признания такой заявки соответствующей требованиям Документации и для допуска ООО "Грузовое такси "ГАЗЕЛЬКИН" к участию в Закупке.

Комиссия УФАС не установила нарушений в действиях конкурсной комиссии Организатора торгов при проведении Закупки.

4. Рассмотрев жалобу ООО "Грузовое такси "ГАЗЕЛЬКИН" вх.N11037-16 от 11.05.2016 года на действия конкурсной комиссии Организатора торгов - ОАО "Технопарк Санкт-Петербурга" при проведении процедуры открытого конкурса на право заключения договора на оказание комплексных услуг по организации офисного переезда (извещение N31603555505), на основании документов, представленных в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях конкурсной комиссии Организатора торгов нарушений порядка проведения Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Грузовое такси "ГАЗЕЛЬКИН" вх.N11037-16 от 11.05.2016 года на действия конкурсной комиссии Организатора торгов - ОАО "Технопарк Санкт-Петербурга" при проведении процедуры открытого конкурса на право заключения договора на оказание комплексных услуг по организации офисного переезда (извещение N31603555505), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.