Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 16 мая 2016 г. N РНП/1 (ключевые темы: электронная торговая площадка - заключение договора - запрос котировок - обеспечение исполнения - подписание договора)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области
от 16 мая 2016 г. N РНП/1

Резолютивная часть заключения оглашена "12" мая 2016 г.

В полном объёме заключение изготовлено "16" мая 2016 г.

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия), рассмотрев сведения, представленные АО "Конструкторское бюро приборостроения им. академика А.Г. Шипунова" (далее - Заказчик, АО "КБП) об участнике запроса котировок в открытой электронной форме Общество с ограниченной ответственностью "Техсистема" (далее - Участник, ООО "Техсистема"), уклонившегося от заключения договора,

В присутствии представителей:

- АО "КБП"

- ООО "Техсистема" установила:

АО "КБП" 05.05.2016 года вх. N 1910 (исх. N12161-16/К от 20.04.2016) представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области, в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 года N 1211 (далее - Правила), сведения в отношении ООО "Техсистема" для включения в Реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр).

По мнению Заказчика, ООО "Техсистема" является уклонившимся от заключения договора по результатам проведенного открытого электронного запроса котировок на право заключения договора на поставку конденсаторов (извещение N 31603443296).

Заказчиком АО "КБП" к вышеуказанному заявлению представлены копии следующих документов:

- копия документации об открытом электронном запросе котировок на право заключения договора на поставку кондиционеров (извещение о проведении закупки);

- копия приказа о создании закупочной комиссии АО "КБП" от 12.01.2016 N 8;

- копия положения о закупочной комиссии АО "КБП", приложение N 1 к приказу от 07.09.2015 N 824;

- копия Единого положения о закупке государственной корпорации "Ростех", утвержденное наблюдательным советом Государственной корпорации "Ростех", протокол от 18 марта 2015 г. N 2;

- копия протокола N 222/К от 05.04.2016 г.;

- копия протокола N 365/У от 27.04.2016 г.;

- письмо ООО "Техсистема" от 14.04.2016 N15;

- скриншоты по закупке N 31603443296;

- заявка ООО "Техсистема" от 23.03.2016 N031/кбп

В ходе заседания Комиссии представитель АО "КБП" Ильиных Д.А. пояснил следующее.

Закупочной комиссией по осуществлению закупок после подведения итогов открытого электронного запроса котировок на право заключения договора на поставку конденсаторов (извещение N 31603443296) на основании протокола N 222/К от 05.04.2016 г. был выбран победитель закупки ООО "Техсистема" и принято решение о заключении договора на поставку конденсаторов с Участником, признанным победителем.

14.05.2016 г. ООО "Техсистема" было направлено в адрес АО "КБП" письмо о том, что обязательства по протоколу котировочной сессии N222/К от 05.04.2016 г. выполнить нет возможности, с просьбой аннулировать данный протокол.

Таким образом, представитель АО "КБП" Ильиных Д.А. пояснил, что АО "КБП" считает данное письмо отказом от заключения договора.

Закупочной комиссией был вынесен протокол от 27.04.2016 N365/К, которым ООО "Техсистема" признано уклонившимся от подписания договора, и в соответствии с пунктом 4.19.21 документации о закупке рассмотрена возможность заключения договора со вторым участником процедуры закупки ООО "Элеконд-Сервис".

Заказчиком был направлен посредством электронной торговой площадки в адрес второго участника проект договора.

В ходе заседания Комиссии генеральный директор ООО "Техсистема" Гришина Ю.А. пояснила следующее.

У ООО "Техсистема" не было возможности подписать договор на поставку конденсаторов (закупка N 31603443296), поскольку АО "КБП" в электронном виде посредством электронной торговой площадки договор не был направлен в адрес общества.

Также генеральным директором ООО "Техсистема" было заявлено о том, что письмо 14.05.2016 г N15 не является отказом заключить договор на поставку конденсаторов (извещение N 31603443296) с АО "КБП".

На заседании Комиссии Тульского УФАС России представителем АО "КБП" было подтверждено отсутствие направления проекта договора в электронном виде посредством электронной торговой площадки для подписания в адрес ООО "Техсистема".

В результате проводимой Комиссией проверки факта уклонения ООО "Техсистема" от заключения договора на поставку конденсаторов, а также анализа представленных в Тульское УФАС России документов, касающихся проведения вышеуказанной закупки, установлено следующее:

21.03.2015 г. Заказчиком в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru размещены извещение и документация о проведении открытого электронного запроса котировок на право заключения договора на поставку конденсаторов (извещение N 31603443296).

Начальная (максимальная) цена договора составляет 738478,08 рублей.

ООО "Техсистема" в ходе электронного запроса котировок на право заключения договора на поставку конденсаторов направило ценовое предложение в размере 576025,85 рублей.

Согласно протоколу о результатах закупки N222/К от 05.04.2016 г. было принято решение о заключении договора на поставку конденсаторов с Участником, признанным победителем котировочной сессии ООО "Техсистема" (ИНН: 7733881761; адрес: 125476, г.Москва, ул.Василия Петушкова, дом 8).

Единое положение о закупке государственной корпорации "Ростех" (далее - Единое положение), утвержденное наблюдательным советом Государственной корпорации "Ростех" (протокол от 18 марта 2015 г. N 2), является согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика.

Согласно пункту 20.6.1 Единого положения, пункту 4.19.19 Документации участник закупки признается уклонившимся от заключения договора в случае:

- непредставления подписанного им договора в предусмотренные документацией о закупке сроки;

- непредставления им обеспечения исполнения договора, в том числе предоставление обеспечения исполнения договора в меньшем размере, предоставление обеспечения исполнения договора с нарушением требований документации о закупке или предоставление обеспечения исполнения договора в ненадлежащей форме;

- поступление заказчику в письменной форме заявления об отказе от подписания договора;

- предъявление встречных требований по условиям договора, за исключением случаев, предусмотренных документацией о закупках.

Согласно пункту 4.19.1 Документации о закупке по открытому запросу котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку конденсаторов (далее - Документация) договор с победителем закупки, заключается в срок, указанный в пункте 31 Информационной карты Документации.

В соответствии с пунктом 31 Информационной карты Документации с победителем закупки будет заключен договор в срок 20 дней после официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки.

Согласно пункту 4.19.2 Документации договор по итогам закупки, проводимой в электронной форме, может заключаться в бумажной форме или в электронной форме с использованием функционала ЭТП, в случае если это предусмотрено в пункте 32 Информационной карты Документации.

В соответствии с пунктом 32 Информационной карты форма заключения договора - электронная.

Согласно пункту 43.5 Регламента электронной торговой площадки etprf.ru Заказчик и/или Уполномоченный орган, в случае если иное не указано в Положении о закупке Заказчика, в закупочной документации, в течение 5 (пяти) дней с даты публикации протокола рассмотрения заявок или итогового протокола направляют Оператору электронной торговой площадки карточку копии договора, без подписи Заказчика и/или Уполномоченного органа.

Согласно пункту 43.7 и 43.8 Регламента электронной торговой площадки etprf.ru направленная карточка копии договора, непосредственно после направления должна стать доступной Участнику, с которым заключается договор, у пользователя Участника должна быть возможность формирования сохранения, изменения карточки копии договора, подписываемой Участником. Доступ к данному функционалу должен быть закрыт после направления Заказчику и/или Уполномоченному органу карточки копии договора, подписанной Участником.

На заседании Комиссии Тульского УФАС России представителем АО "КБП" было подтверждено, что в нарушение пункта 43.5 Регламента электронной площадки Заказчиком не была направлена Оператору электронной торговой площадки карточка копии договора с ООО "Техсистема".

Поскольку проект договора в электронной форме не был доступен для подписания ООО "Техсистема", то победитель открытого запроса котировок в электронной форме (извещение N 31603443296) не имел возможности исполнить свои обязательства по подписанию договора в электронной форме посредством электронной торговой площадки.

Таким образом, Участник не является уклонившимся от заключения договора в понимании пункта 20.6.1 Единого положения.

Письмо ООО "Техсистема" а адрес АО "КБП" от 14.04.2016 N15 не может быть расценено Комиссией Тульского УФАС России как отказ от заключения договора с АО "КБП", т.к. из содержания письма нельзя сделать однозначный вывод о намерениях и причинах побудивших ООО "Техсистема" к отправке данного заявления, также письмо было направлено по истечении пятидневного срока, предусмотренного для подписания договора.

На заседании Комиссией Тульского УФАС России генеральным директором ООО "Техсистема" было подтверждено, что письмо, направленное в адрес Заказчика не является отказом от заключения договора на поставку конденсаторов АО "КБП" по результатам закупки (извещение N 31603443296).

Учитывая изложенное, у Комиссии отсутствуют основания для признания ООО "Техсистема" уклонившемся от заключения договора.

Комиссия Тульского ФАС России, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Постановлением Правительства от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

ЗАКЛЮЧИЛА:

Сведения, представленные АО "КБП" от 05.05.2016 вх. N 1910 (исх. N12161-16/К от 20.04.2016) в отношении ООО "Техсистема" (ИНН: 7733881761; адрес: 125476, г.Москва, ул.Василия Петушкова, дом 8) в Реестр не включать.

Заключение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Заключение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.