Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 13 мая 2016 г. N 78/10184/16 (ключевые темы: организатор торгов - положение о закупке - спецодежда - средства защиты - обувь)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 13 мая 2016 г. N 78/10184/16

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия);

с участием представителей

СПб ГУП "Пассажиравтотранс" (далее - Организатор торгов);

АО "БТК групп" (далее - Заявитель);

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (вх.N10307/16 от 29.04.2016) АО "БТК групп" на действия организатора торгов СПб ГУП "Пассажиравтотранс" при организации и проведении конкурса в электронной форме на поставку специальной одежды, специальной обуви, средств защиты для нужд СПб ГУП "Пассажиравтотранс" (извещение N31603534557, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

09 апреля 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение N31603534557 о проведении конкурса в электронной форме на поставку специальной одежды, специальной обуви, средств защиты для нужд СПб ГУП "Пассажиравтотранс", включая документацию на проведение конкурса (далее - Закупочная документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг СПб ГУП "Пассажиравтотранс" (далее - Положение о закупках), утвержденным приказом генерального директора СПб ГУП "Пассажиравтотранс" N27 от 21.01.2016, на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Закупочной документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	Лот N1. 3 189 368,38 руб. Лот N2. 5 161 099,14 руб. Лот N3. 2 159 785,69 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	09.04.16
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	04.05.2016 в 10:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	11.05.2016 в 14:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	По адресу в сети интернет http://www.roseltorg.ru/

2. Заявитель в жалобе указывает, что, по его мнению, Организатором торгов допущено нарушение порядка организации и проведения конкурса, выразившееся в предоставлении потенциальным участникам Закупки недостаточного количества времени для подачи заявки на участие в Закупке. Заявитель сообщает, что с учетом праздничных дней фактически с момента публикации извещения о Закупке до окончания подачи заявок отведено лишь 15 рабочих дней, в течение которых невозможно разработать и изготовить требуемую по предмету Закупки продукцию.

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.

Оригиналы документов, истребованные уведомлением N78/9490/16 от 06.05.2016 года, представлены в заседание Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России для обозрения.

3. Проанализировав Закупочную документацию, документы, представленные к заседанию Комиссии, позицию, изложенную в жалобе Заявителя, и доводы представителя Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

СПб ГУП "Пассажиравтотранс" относится к унитарным предприятиям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Следуя указанному в ч. 2 ст. 2 Закона N223-ФЗ, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно п. 1, 8 ч. 10. ст. 4 Закона N223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика, а также порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Пунктом 2 ч. 3 Закона N223-ФЗ установлено, что извещение о проведении конкурса или аукциона размещается в соответствии с частью 5 статьи 4 настоящего Федерального закона не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе.

Согласно сведениям Официального сайта извещение о Закупке опубликовано 09 апреля 2016 года, а окончание приема заявок на участие в Закупке обозначено в 10:00 (МСК) 04.05.2016 года.

Таким образом потенциальным участникам Закупки предоставлено 25 дней для подачи заявки на участие в Закупке.

Согласно требованиям Технического задания в составе Закупочной документации предметом Закупки является стандартная продукция, соответствующая ГОСТ, ТУ, ТР, изготавливаемая различными производителями и не имеющая индивидуальных особенностей и специальных требований.

Кроме этого, согласно извещению о Закупке предметом Закупки является поставка продукции, не включая в себя услуги по разработке указанной продукции.

На основании изложенного Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России находит доводы жалобы Заявителя неподтвержденными, вследствие чего по доводам жалобы Заявителя не усматривает нарушений порядка организации и проведения процедуры Закупки в действиях СПб ГУП "Пассажиравтотранс".

4. Рассмотрев жалобу (вх.N10307/16 от 29.04.2016) АО "БТК групп" на действия организатора торгов СПб ГУП "Пассажиравтотранс" при организации и проведении конкурса в электронной форме на поставку специальной одежды, специальной обуви, средств защиты для нужд СПб ГУП "Пассажиравтотранс" (извещение N31603534557), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора торгов, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях закупочной комиссии Организатора торгов нарушений при проведении процедуры Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России решила:

Признать жалобу (вх.N10307/16 от 29.04.2016) АО "БТК групп" на действия организатора торгов СПб ГУП "Пассажиравтотранс" при организации и проведении конкурса в электронной форме на поставку специальной одежды, специальной обуви, средств защиты для нужд СПб ГУП "Пассажиравтотранс" (извещение N31603534557) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.