Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 21 апреля 2016 г. N 4-7.30-441/77-16 (ключевые темы: окончание срока - начальник отдела - антимонопольный орган - постановление о наложении штрафа - оплата административного штрафа)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 21 апреля 2016 г. N 4-7.30-441/77-16

Я, заместитель руководителя Московского УФАС России ".", рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.04.2016, поступившее из Прокуратуры Северного административного округа г. Москвы, и материалы дела N 4-7.30-441/77-16, возбужденного в отношении должностного лица - начальника отдела размещения заказов Государственного бюджетного учреждения г. Москвы "Автомобильные дороги Северного административного округа" (далее - ГБУ г. Москвы "Автомобильные дороги САО") "." по факту нарушения ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в присутствии ".", в отсутствие представителя Прокуратуры Северного административного округа г. Москвы, надлежащим образом уведомленной о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, установил:

Прокуратурой Северного административного округа города Москвы во исполнение задания прокуратуры города и поручения Генеральной прокуратуры Российской Федерации 17.03.2016 проведена проверка в ГБУ г. Москвы "Автомобильные дороги САО" (далее - Заказчик) соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и эксплуатации автотранспортных средств установлены нарушения ч. 1 ст. 36 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 36 Закона о контрактной системе заказчик вправе отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) по одному и более лоту, за исключением проведения запроса предложений, не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе либо не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок. После размещения в единой информационной системе извещения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик не вправе вскрывать конверты с заявками участников закупки или открывать доступ к поданным в форме электронных документов заявкам. В этом случае заказчик не позднее следующего рабочего дня после даты принятия решения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) обязан внести соответствующие изменения в план-график.

Уполномоченное учреждение ГКУ г. Москвы "Дирекция заказчика жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства САО" (далее - ГКУ г. Москвы "Дирекция заказчика ЖКХиБ САО") в единой информационной системе в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru разместило извещение о проведении электронного аукциона N 0373200018815000351 от 04.06.2015 на право заключения государственного контракта на поставку инструментов, мусорных пакетов и средств малой механизации для нужд ГБУ г. Москвы "Автомобильные дороги САО" в 2015 году (далее - Закупка). Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 2 999 907,19 рублей. ГБУ г. Москвы "Автомобильные дороги САО" было принято решение об отмене определения поставщика по закупке N 0373200018815000351.

Согласно информации опубликованной в сети Интернет на официальном сайте zakupki.gov.ru, Заказчиком 19.06.2015 принято решение об отмене определения поставщика для закупки N 0373200018815000351, о чем свидетельствует Извещение об отмене определения поставщика закупки N 0373200018815000351 от 19.06.2015, опубликованное в 17:29.

В соответствии с Извещением о проведении электронного аукциона N 0373200018815000351 от 04.06.2015 датой и временем окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе является 22.06.2015 в 00:15.

Таким образом, Заказчиком принято решение об отмене закупки N 0373200018815000351 менее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, что нарушает положение ч. 1 ст. 36 Закона о контрактной системе.

Согласно ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.

В соответствии с должностной инструкции N 58 от 01.042013 обязанности по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд ГБУ г. Москвы "Автомобильные дороги САО" возложены на начальника отдела размещения заказов.

Приказом от 31.03.2015 на должность начальника отдела размещения заказов назначен ".".

Согласно объяснениям от 05.04.2016, представленным в прокуратуру, "." вину признал и согласился, что сроки были нарушены.

При рассмотрении дела "." представилены следующие пояснения.

Отмена закупки произошла посредством дачи устного распоряжения об отмене закупки начальником отдела размещения заказов Государственного бюджетного учреждения г. Москвы "Автомобильные дороги Северного административного округа" - "." Решение об отмене было принято в срок, установленный законодательством о контрактной системе в сфере закупок, то есть за пять дней до окончания срока подачи заявок - 17.06.2015.

Однако, Извещение об отмене опредения поставщика было размещено на официальном сайте только 19.06.2015 сотрудником ГКУ г. Москвы "Дирекция заказчика ЖКХиБ САО", которому и были даны устные распоряжения "." об отмене закупки.

Должностное лицо Московского УФАС России указывает, что данные объяснения не могут рассматриваться в качестве объективного подтверждения отсутствия вины, так как в соответствии с данными Единой информационной системы документ датирован 19.06.2015. Таким образом, объективные доказательства, подтверждающие факт своевременного принятия решения "." об отмене определения поставщика - отсутствуют.

Таким образом, "." нарушено положение ч. 1 ст. 36 Закона о контрактной системе, выразившееся в необеспечении заблаговременного размещения извещения об отмене определения поставщика, что привело к сокращению сроков подачи заявок на участие в определении поставщика, что образует признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ сокращение сроков подачи заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок допускается сокращение указанных сроков, или нарушение порядка и сроков отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Административное правонарушение совершено по месту принятия решения об отмене определения поставщика - г. Москва, Б. Коптевский проезд, д. 16А.

Временем совершения административного правонарушения - дата принятия решения об отмене определения поставщика - 19.06.2015.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, обстоятельства, отягчающие административную ответственность

".", не установлены.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое нормами КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина должностного лица государственного заказчика состоит в нарушении сроков отмены определения поставщика, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Вина должностного лица - начальника отдела размещения заказов ГБУ г. Москвы "Автомобильные дороги Северного административного округа" "." в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ, доказана.

Таким образом сумма административного штрафа составляет 30 000,00 рублей.

Руководствуясь ч. 8 ст. 7.30, ст. 23.66, 28.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ, постановил:

1. Признать должностное лицо - начальника отдела размещения заказов Государственного бюджетного учреждения г. Москвы "Автомобильные дороги Северного административного округа" "." виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ.

2. Назначить должностному лицу - начальнику отдела размещения заказов Государственного бюджетного учреждения г. Москвы "Автомобильные дороги Северного административного округа" "." административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000,00 (тридцати тысяч рублей) руб.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации оплачиваются по следующим реквизитам:

Получатель:	УФК по г. Москве (для Московского УФАС России, л/с 04731324890) ИНН/КПП: 7706096339 / 770101001
Банк получателя:	Отделение 1 Москва р/с 40101810800000010041 БИК 044583001 ОКТМО: 45375000 КБК 161 1 16 33020 02 6000140
Назначение платежа:	Административный штраф по делу N 4-7.30-441/77-16 об административном правонарушении

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двухкратном размере суммы не уплаченного штрафа.

Документы, подтверждающие уплату штрафа, необходимо направить по электронной почте или факсу. В назначении платежа необходимо указывать номер постановления о наложении штрафа.

В случае невозможности идентифицировать платеж или при отсутствии сведений у Московского УФАС России о своевременной оплате штрафа Московское УФАС России обязано передать постановление для принудительного исполнения в ФССП России.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, в районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Приложение: квитанция на 1 листе

Заместитель руководителя