Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области
от 16 мая 2016 г. N 188-04-1/2016-А
Я, <_> рассмотрев протокол и материалы дела N188-04-1/2016-А об административном правонарушении, возбужденного в отношении Филиала "Рязаньэнерго" ПАО "МРСК Центра и Приволжья" (ул. МОГЭС, д.12, г. Рязань, 390013), установил:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области поступило заявление гражданки <_> на незаконные действия филиала "Рязаньэнерго" ПАО "МРСК Центра и Приволжья" (ул. МОГЭС, д.12, г. Рязань, 390013), выраженные в отказе в заключении договора на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям.
Из заявления следует, что <_> (далее - Заявитель) является собственником земельного участка (кадастровый номер <_>), расположенного в садоводческом товариществе "Отдых-2" Рязанской области, <_> Указывает, что в силу отсутствия электричества многие граждане не пользуются участками, что привело к фактическому прекращению действия товарищества. В связи с этим, <_> желала осуществить технологическое присоединение земельного участка к электрическим сетям как гражданка, ведущая садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
18.03.2016 г. <_> обратилась в Филиал ПАО "МРСК Центра и Приволжья" - "Рязаньэнерго" (далее - Сетевая организация) с заявкой на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям земельного участка, находящегося по адресу: Рязанская область, <_> и на территории СТ "Отдых-2".
Сетевая организация исх. N073/107 от 24.03.2016 г. разъяснила <_>, что в соответствии с пунктом 8(5) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. N861 (далее - Правила технологического присоединения) подавать заявку на технологическое присоединение надлежит СТ "Отдых-2" как юридическому лицу или его уполномоченному представителю.
Не согласившись с ответом Сетевой организации, заявитель обратился в Рязанское УФАС России, считая ответ Филиала ПАО "МРСК Центра и Приволжья" - "Рязаньэнерго" незаконным и нарушающим его права.
Для выяснения всех обстоятельств, 19.04.2016 г. исх. N1483 у филиала "Рязаньэнерго" ПАО "МРСК Центра и Приволжья" была запрошена информация: письменное правовое обоснование отказа в заключении договора технологического присоединения к электрическим сетям, копию заявки <_> с приложением копий всех документов.
Как следует из пояснений Сетевой организации (исх. N100-2-144 от 27.04.2016 г.), 18.03.2016 г. в адрес Филиала ПАО "МРСК Центра и Приволжья" - "Рязаньэнерго" через официальный сайт Сетевой организации по сети Интернет поступило обращение гражданки <_>
Посчитав заявку гражданки не соответствующей требованиям законодательства об электроэнергетике, Сетевой организацией было направлено уведомление N073/107 от 24.03.2016 г. с разъяснением порядка подачи заявки.
Представитель Ответчика считает, что действия по отказу в осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям являются законными.
Изучив материалы дела, оценив имеющиеся доказательства, должностное лицо, рассматривающее настоящее дело, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
Согласно пункту 8(5) Правил технологического присоединения, в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению либо его членам, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию указанным некоммерческим объединением либо его представителем. В случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию непосредственно гражданами, ведущими садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, или иными лицами.
Согласно пункту 14 Правил технологического присоединения в заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны:
а) фамилия, имя и отчество заявителя, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;
б) место жительства заявителя;
в) сведения, предусмотренные подпунктами "б", "и" и "л" пункта 9 настоящих Правил;
г) запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя.
Подпунктами "б", "и" и "л" пункта 9 Правил предусмотрены следующие сведения:
б) наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;
и) сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очередям);
л) наименование субъекта розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, и вид такого договора (договор энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)).
Пунктом 10 Правил установлено требование о приложении к заявке определенных документов (исчерпывающий перечень):
а) план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;
б) однолинейная схема электрических сетей заявителя, присоединяемых к электрическим сетям сетевой организации, номинальный класс напряжения которых составляет 35 кВ и выше, с указанием возможности резервирования от собственных источников энергоснабжения (включая резервирование для собственных нужд) и возможности переключения нагрузок (генерации) по внутренним сетям заявителя;
в) перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной автоматики;
г) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (для заявителей, планирующих осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей, расположенных в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, - копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства);
д) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, подающего и получающего документы, в случае если заявка подается в сетевую организацию представителем заявителя;
ж) в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в абзаце первом пункта 8(4) Правил, копия документа, подтверждающего согласие организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, при наличии у такой организации соответствующих полномочий либо при ее отсутствии или отсутствии у нее полномочий согласие общего собрания владельцев жилых помещений многоквартирного дома на организацию присоединения нежилого помещения отдельными линиями от вводного устройства (вводно-распределительного устройства, главного распределительного щита), установленного на вводе питающей линии сетевой организации в соответствующее здание или его обособленную часть (если для соответствующего нежилого помещения проектом на многоквартирный дом не предусмотрено индивидуальное вводно-распределительное устройство с непосредственным присоединением к питающей линии сетевой организации);
з) в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в абзаце третьем пункта 8(5) Правил, - копия договора об использовании объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования;
и) документы заявителя, предусмотренные пунктом 34 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, в случае, если в заявке указаны сведения в соответствии с подпунктом "л" пункта 9 Правил.
Сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные Правилами (п. 11 Правил).
Установлено, что в составе заявки <_> были приложены копии следующих документов:
- договора на пользов
