Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 13 мая 2016 г. N 60-16/ Ж (ключевые темы: спецодежда - участники закупок - заявка на участие в конкурсе - договор поставки - заключение договора)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области
от 13 мая 2016 г. N 60-16/ Ж

Комиссия Саратовского УФАС России по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), (далее по тексту - Комиссия) в составе:

1.	______	вр.и.о. руководителя управления, председатель Комиссии,
2.	______	начальник отдела контроля обязательных процедур, член Комиссии,
3.	______	ведущий специалист-эксперт отдела контроля обязательных процедур, член комиссии,

в присутствии представителей:

заявителя - ООО "СПЕЦ" ______ (доверенность N б/н от 12.05.2016);

заказчика - ЗАО "СПГЭС" ______ (доверенность N б/н от 12.02.2015),. (доверенность N б/н от 25.04.2016);

участника закупки - ООО "Форвард-Спецодежда" ______ (доверенность N б/н от 13.05.2016)

рассмотрела жалобу ООО "СПЕЦ" на действия, на основании ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия установила:

В Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "СПЕЦ" (вх. N 2145 от 06.05.2016) (далее - Заявитель) на действия ЗАО "СПГЭС" (далее - Заказчик) при проведении Конкурса.

Извещение N 31603402323 о проведении Конкурса размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru 10.03.2016.

Начальная (максимальная) цена 8 000 000 рублей (восемь миллионов рублей).

В своей жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком при организации и проведении Конкурса был допущен ряд нарушений по конкурсной процедуре, а именно:

в нарушение п. 4.5 разд. 1 Конкурсной документации на проведение открытого одноэтапного конкурса на право заключения договора на поставку специальной одежды (далее также - Документация) заявка участника закупки - ООО "Форвард-Спецодежда" не обеспечена денежными средствами либо банковской гарантией;

в нарушение п. 5 разд. 2 Документации заявка участника закупки - ООО "Форвард-Спецодежда" не содержит всех требуемых протоколов испытаний, вместо них заявка участника закупки - ООО "Форвард-Спецодежда" содержит акты производственных испытаний;

в нарушение пп.4 п. 18 разд. 2 Документации Заказчиком в протоколе вскрытия конвертов заявок не указано количество копий договоров поставок Заявителя в отличии от заявки ООО "Форвард-Спецодежда"

Изучив представленные документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы Комиссия пришла к следующим выводам:

Согласно п. 4.5 разд. 1 Документации Заказчиком установлено требование обеспечения заявки в размере 2 процентов от начальной максимальной цены договора, что составляет 160 000 (сто шестьдесят тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 4.5 п 4 разд. 1 Документации Участники закупки предоставляют обеспечение заявки на сумму, выраженную в рублях и указанную в Информационной карте Документации.

Обеспечение заявки должно отвечать следующим требованиям:

в качестве обеспечения конкурсной заявки используются денежные средства или банковская гарантия;

в качестве документа, подтверждающего внесение денежных средств, должно быть оригинальное платежное поручение.

Согласно Журнала регистрации заявок на участие в Конкурсе на право заключения договора на поставку специальной одежды, были поданы 2 (две) заявки: ООО "СПЕЦ" и ООО "Форвард-Спецодежда"

На момент подачи заявки Заказчиком проверяется факт перечисления денежных средств на расчетный счёт.

В п. 6 разд. 2 Документации Заказчиком указаны документы, входящие в состав заявки на участие в Конкурсе. При этом требование о предоставлении оригинального платежного поручения в составе заявки не установлено. Порядок предоставления оригинала платежного поручения в качестве подтверждения внесения обеспечения Документацией и Положения о закупке товаров, работ, услуг ЗАО "СПГЭС" (утв. Протоколом N 11/15 Совета директоров ЗАО "СПГЭС" от "20" апреля 2015 года) (далее также - Положение) не ограничен.

27 апреля 2016 года в 11:00 состоялось вскрытие конвертов с заявками на участие в Конкурсе на право заключения договора на поставку специальной одежды.

Заказчиком получено надлежащее подтверждение внесения обеспечения заявки от обоих участников закупки. ООО "Спец" представило оригинальное платежное поручение от 20 апреля 2016 года N 29377 на сумму 160 000 рублей в составе заявки на участие в открытом одноэтапном конкурсе на право заключения договора на поставку специальной одежды. ООО "Форвард-Спецодежда" представило оригинальное платежное поручение от 16 марта 2016 года N 27 на сумму 160 000 рублей нарочно в момент подачи заявки на участие в открытом одноэтапном конкурсе на право заключения договора на поставку специальной одежды. Заказчиком проверено и подтверждено поступление денежных средств на расчетный счет Заказчика в качестве обеспечения заявки от ООО "Спец" и ООО "Форвард-Спецодежда"

Таким образом, ООО "Спец" и ООО "Форвард-Спецодежда" выполнили требование ч. 4.5 п. 4 разд. 1 и п. 21 разд. 2 Документации.

Согласно п. 34 разд. 7 Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке (утв. постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. N 908) протоколы, составленные в ходе закупки, должны содержать сведения об объеме, цене закупаемых товаров, работ, услуг, сроке исполнения контракта, а также иную информацию, предусмотренную Федеральным законом и положением о закупке, размещенном в единой информационной системе.

Пунктом 11.2.3.3 Положения предусмотрено занесение в протокол вскрытия конвертов сведений о каждом участнике закупки, конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается, а также состава представленных документов.

Таким образом, ни законодатель, ни Заказчик не устанавливают обязанности отражать информацию о поступлении обеспечения заявки в протоколе вскрытия конвертов. В связи с чем, довод Заявителя является необоснованным.

Касательно довода о том, что заявка участника закупки - ООО "Форвард-Спецодежда" не содержит всех требуемых протоколов испытаний, вместо них заявка участника закупки - ООО "Форвард-Спецодежда" содержит акты производственных испытаний, комиссия установила следующее.

Согласно п. 16 разд. 2 Документации процедура рассмотрения заявок должна была состояться 13 мая 2016 года в 11:00, то есть, на момент рассмотрения Комиссией жалобы Заявителя, закупочной комиссией не проводилось рассмотрение заявок и не были приняты решения о допуске или не допуске участников закупки до участия Конкурсе.

Кроме того, согласно п. 6.1 разд. 1 Документации закупочная комиссия Заказчика рассматривает соответствие участников закупки и их заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным Документацией.

При этом, согласно Положению закупочная комиссия Заказчика обязана:

проверять соответствие заявок участников закупочной процедуры предъявляемым к ним требованиям, установленным действующим законодательством Российской Федерации и Документацией.

не допускать участника закупочной процедуры к участию в закупочных процедурах в случаях, установленных действующим законодательством Российской Федерации и закупочной документацией.

Таким образом, довод Заказчика о том, что ООО "Форвард-Спецодежда" были нарушены требования к оформлению заявки на участие в Конкурсе является необоснованным, так как на момент рассмотрения Комиссией жалобы Заявителя, закупочной комиссией не проводилось рассмотрение заявок и не были приняты решения о допуске или не допуске участников закупки до участия Конкурсе

Касательно довода о том, что Заказчиком в протоколе вскрытия конвертов заявок не указано количество копий договоров поставок Заявителя в отличии от заявки ООО "Форвард-Спецодежда" комиссия установила следующее.

Согласно п. 17 разд. 2 Документации оценка количества заключенных договоров происходит на третьей стадии - в процедуре оценки и рассмотрения заявок, которая должна была состояться 19 мая 2016 года в 11:00.

В соответствии с п. 11.2.3.3 Положения Заказчик включил в Протокол N 1 вскрытия конвертов от 27 апреля 2016 года сведения о каждом участнике закупки, а также состав заявок ООО "Спец" и ООО "Форвард-Спецодежда" с указанием количества листов поданных заявок, сведений о соблюдении участниками закупки требований п. 5 разд. 2 Документации (о нумерации, прошивке заявок, о заверении участниками закупки представленных в заявках документах).

Следует отметить, что 12 мая 2016 г. Комиссией Саратовского УФАС по итогам рассмотрения жалобы N 55-16/ж было вынесено решение, на основании которого Протокол N 1 вскрытия конвертов, отменен.

Таким образом, довод о том, что Заказчиком в протоколе вскрытия конвертов заявок не указано количество копий договоров поставок Заявителя в отличии от заявки ООО "Форвард-Спецодежда" является не обоснованным.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия Саратовского УФАС России, решила:

Признать жалобу ООО "СПЕЦ" на действия ЗАО "СПГЭС" при проведении Конкурса (Извещение N 31603402323) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии ______

______