Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области N 07-24-5406/16 (опубликовано 17 мая 2016 г.) (ключевые темы: образовательная деятельность - аукционная комиссия - повышение квалификации - аукцион - оператор электронных площадок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области
N 07-24-5406/16 (опубликовано 17 мая 2016 г.)

Комиссия Московского областного УФАС России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу АНО ДПО "Столичный институт повышения квалификации специалистов" на действия комиссии по осуществлению закупок (далее - Аукционная комиссия) Государственного казенного учреждения Московской области "Мособллес" (далее - Заказчик) при проведении ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона: "повышение квалификации государственных лесных инспекторов" (закупка N 0348100026816000019 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru) (далее - Официальный сайт) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, установила:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, неправомерно признавшей заявку Заявителя не соответствующей требованиям документации об Аукционе по результатам рассмотрения вторых частей заявок.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

извещение о проведении Аукциона размещено на Официальном сайте - 15.04.2016;

начальная (максимальная) цена контракта - 1 666 000,00 рублей;

дата окончания подачи заявок - 22.04.2016;

на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

к участию в Аукционе допущено 2 заявки от участников закупки;

в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 2 участника закупки;

по результатам рассмотрения вторых частей заявок, заявка АНО ДПО "Столичный институт повышения квалификации специалистов" признана несоответствующей требованиям Закона о контрактной системе и документации об Аукционе;

победителем Аукциона признан Московский государственный университет леса с предложением о цене контракта 991 754,70 рубля.

Согласно части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, не допускается.

Частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 27.04.2016 N 0348100026816000019-3 (далее - Протокол) заявка Заявителя отклонена Аукционной комиссией по следующему основанию: "в представленной лицензии отсутствуют виды программ повышения квалификации, требуемых Заказчику".

Согласно части 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 02.03.2016) "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовательной деятельности) образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных статьей 91 Закона об образовательной деятельности. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Согласно части 2 статьи 76 Закона об образовательной деятельности дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

Согласно части 6 статьи 76 Закона об образовательной деятельности содержание дополнительной профессиональной программы определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено Законом об образовательной деятельности и другими федеральными законами, с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование.

Согласно части 7 статьи 108 Закона об образовательной деятельности организации, осуществляющие образовательную деятельность, осуществляют образовательную деятельность на основании лицензий на осуществление образовательной деятельности, выданных им до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 9 статьи 108 Закона об образовательной деятельности в целях приведения образовательной деятельности в соответствие с Законом об образовательной деятельности ранее выданные лицензии на осуществление образовательной деятельности переоформляются до 1 января 2017 года.

Следовательно, документом, подтверждающим соответствие услуг по образовательной деятельности требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации является наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Комиссия установила, что заявка Заявителя содержит лицензию на осуществление образовательной деятельности N 032251 от 19.07.2012 г.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о нарушении Аукционной комиссией части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе в части неправомерного отклонения заявки от участия в Аукционе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия решила:

Признать жалобу АНО ДПО "Столичный институт повышения квалификации специалистов" обоснованной.

Признать в действиях Аукционной комиссии нарушения части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе

Выдать Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Передать материалы дела от 12.03.2016 N 07-24-5406/16 соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.