Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 11 мая 2016 г. N 136-Т/2016 (ключевые темы: водоотведение - публичное общество - организатор торгов - запрос предложений - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 11 мая 2016 г. N 136-Т/2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

Крамаренко Е.В.- начальник отдела контроля органов власти;

Члены Комиссии:

Левит Н.В. - заместитель начальника отдела контроля органов власти;

Еременко С.Г. - главный специалист - эксперт отдела контроля органов власти;

Азарова Е.И. - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти,

в присутствие Ч. В. И.(далее - Заявитель), в присутствии представителя ПАО "НМТП" З. В. А. (доверенность N2110-07/113 от 04.05.2016), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении открытого запроса предложений на производство строительно-монтажных работ по объекту: Сети канализации для хозяйственно-бытовых сточных вод от зданий ОАО "НМТП" по ул.Портовая. Корректировка" (извещение N31603512489 опубликованного на сайте www.zakupki.gov.ru), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Ч. В. И. на действия ПАО "НМТП" при организации и проведении открытого запроса предложений на производство строительно-монтажных работ по объекту: Сети канализации для хозяйственно-бытовых сточных вод от зданий ОАО "НМТП" по ул. Портовая. Корректировка" (извещение N31603512489 опубликованного на сайте www.zakupki.gov.ru).

Заявитель указывает на то, что ПАО "НМТП" нарушило требования содержащиеся в документации о закупки, а именно в разделе 8 ведомости объемов работ N1 "Санация рукавным покрытием канализационного коллектора ДУ=800 мм" содержится требование о применении рукава "СОТ-У" производства ООО "СОТ". Также Заявитель считает, что выставленные условия благоприятствуют выигрышу конкурса ООО "СОТ" и ограничивают конкуренцию другим участникам, так как поставщик сам является заинтересованным лицом, и выполняет функции подрядчика.

Организатор торгов возражает на доводы жалобы, считает доводы, изложенные в ней, несостоятельными и просит признать жалобу необоснованной.

Рассмотрение жалобы назначено на 11.05.2016 в 14-30.

Комиссия Краснодарского УФАС России, выслушав представителей сторон, изучив представленные материалы, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

04.04.2016 г. ПАО "НМТП" на сайте www.zakupki.gov.ru размещена информация о проведении закупки способом запроса предложений на производство строительно-монтажных работ по объекту: "Сети канализации для хозяйственно-бытовых сточных вод от зданий ОАО "НМТП" по ул. Портовая. Корректировка". Номер извещения: 31603512489.

25.04.2016 г. конкурсной комиссией ПАО "НМТП" проведена процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в закупке, о чем свидетельствует протокол заседания Конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с заявками на участие в закупке N118/494/1/СМСП от 25.04.2016 г.

Документация о закупке на производство строительно-монтажных работ по объекту: "Сети канализации для хозяйственно-бытовых сточных вод от зданий ОАО "НМТП" по ул. Портовая. Корректировка" сформирована на основании разработанного ранее проекта "Сети канализации для хозяйственно-бытовых сточных вод от зданий ОАО "НМТП" по ул. Портовая. Корректировка." Данная проектная документация выполнена специализированной проектной организацией на основании договора подряда с учетом соблюдения действующих норм и требований, а также с учетом Технических условий на подключение, выданных собственником сетей в точке подключения.

По свидетельству Организатора торгов применение технологии ремонта существующего канализационного коллектора диаметром 800 мм (восстановление герметичности железобетонного трубопровода) методом санации рукавным покрытием СОТ-У подтверждено положительным заключением негосударственной экспертизы N2-1-1- 0017-15 от 29.06.2015 г. Отклонение от проектной документации, в том числе и отклонение от принятого решения о применении технологии санирования с использованием материалов СОТ-У требует повторного прохождения экспертизы.

Согласно п. 8.8.2 документации закупки, а также Положения о закупках: Заказчиком, организатором закупки в документации о закупке могут быть установлены следующие критерии оценки, в том числе функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара, работы, услуги.

Документация о закупке не содержит условий поставки рукава "СОТ-У" и, тем более, требование о приобретении участниками закупки данного оборудования у ООО "СОТ". Указанные в проекте материалы возможно приобрести в свободном доступе на рынке. Пять из восьми участников закупки, подавших свои заявки на участие в данной закупке, подтвердили возможность применения указанной в проекте технологии (рукав СОТ-У).

П. 2.9.3- 2.9.4 документации о закупке содержат сведения о предпочтительности товаров российского происхождения, в то время как, закупка, поименованная заявителем в жалобе, является закупкой строительно-монтажных работ.

Комиссией по делу N 136-Т/2016 установлено, что Заявитель не является участником данной закупки, что подтверждается протоколом N118/494/1/СМСП заседания Конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с заявками на участие в закупке от 25.04.2016 г, равно как не является участником закупки и компания ООО "СОТ".

Так как Заявитель не является участником закупки, согласно требованиям части 2 ст.18.1 ФЗ N 135 "О защите конкуренции" он может обжаловать нарушения порядка организации торгов связанные, с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов. Установлено, что Заказчиком не нарушен порядок размещения информации о проведении торгов.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия решила:

1. Признать жалобу Ч. В. И. на действия ПАО "НМТП" при организации и проведении открытого запроса предложений на производство строительно-монтажных работ по объекту: Сети канализации для хозяйственно-бытовых сточных вод от зданий ОАО "НМТП" по ул. Портовая. Корректировка" (извещение N31603512489 опубликованного на сайте www.zakupki.gov.ru), необоснованной.

Заместитель председателя Комиссии: Е.В. Крамаренко

Члены Комиссии: Н.В. Левит

С.Г. Еременко

Е.И. Азаров