Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области
N 07-32-5087/16 (опубликовано 12 мая 2016 г.)
Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия)
рассмотрев в соответствии со статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ЗАО ПК "Тепло и сила" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального унитарного предприятия "Томилинский коммунальный комплекс" Муниципального образования городское поселение Томилино Люберецкого муниципального района Московской области (далее - Заказчик) при осуществлении закупки путем проведения Открытого конкурса: "Модернизация котельной N8 (по проекту) - 1 этап" (закупка N 31603531642 на официальном сайте Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс), установила:
В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса.
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
Порядок осуществления закупок Заказчиком регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Государственного унитарного предприятия газового хозяйства Московской области, далее - Положение).
По мнению Заявителя, его законные права нарушены действиями Заказчика разделившего работы по выполнению модернизации одного объекта на две закупки "Модернизация котельной N8 (по проекту) - 1 этап" и "Модернизация котельной N8 (по проекту) - 2 этап".
Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями Закона о закупках и Положения.
Рассмотрев доводы жалобы Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила.
В соответствии с извещением о проведении Запроса предложений, Закупочной документацией, протоколами, составленными при проведении закупки:
дата публикации извещения на Официальном сайте - 08.04.2016;
начальная (максимальная) цена договора - 9 817 159,84 руб.;
дата и время окончания подачи заявок- 29.04.2016 в 09-00
дата и время вскрытия конвертов - 29.04.2016 в 12:00;
заявок на участие в Конкурсе подано - 2;
дата и время рассмотрения заявок - 29.04.2016 в 14:00;
дата и время подведения итогов - 29.04.2016 в 15:00;
по результатам подведения итогов Конкурса победителем признано ООО "ТВЭЛ" с предложение по цене договора 9 552 159.84 руб.1.Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчик, разделив закупаемые работы по выполнению модернизации одного объекта, котельной N 8, на две закупки, нарушил права и законные интересы участников закупки. Поскольку, по мнению Заявителя, закупаемые Заказчиком работы по модернизации котельной
N 8 (по проекту) - 1 этап и 2 этап неразрывно связаны друг с другом и входят в единый комплекс технического перевооружения котельной.
Вместе с тем, согласно пояснениям Заказчика, одновременное выполнение работ по модернизации котельной по двум этапам проходит по утвержденному проекту.
К закупке на выполнение работ "Модернизация котельной N 8 (по проекту) - 1 этап" относится выполнение работ по монтажу тепломеханического оборудования и ремонтно-строительные работы, к закупке на выполнение работ "Модернизация котельной N 8 (по проекту) - 2 этап" относятся работы по приобретению и монтажу газового, электротехнического, ОПС и КТ\ИП оборудования. Выполнение работ по модернизации одновременно по двум этапам технически возможно.
Доказательств обратного Заявителем не представлено, следовательно довод жалобы не обоснован.
2. В соответствии с пунктами 2 и 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке и требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Пунктом 1 части 1 статьи 7 Положения установлено, что при конкурентной закупке устанавливается требование к участникам процедуры закупки о соответствии участников процедуры закупки требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Комиссия установила, что Заказчик в Конкурсной документации установил, в том числе следующие требования к участникам закупки:
- наличие СРО на весь период выполнения работ (в состав заявки включается заверенная копия СРО).
Согласно части 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при н
