Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 12 мая 2016 г. N 757-Ж (ключевые темы: котировочная заявка - печати, штампы - участники закупок - дизельное топливо - государственный, муниципальный контракт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре
от 12 мая 2016 г. N 757-Ж

Резолютивная часть решения оглашена "11" мая 2016 года г. Ханты-Мансийск

Решение в полном объеме изготовлено "12" мая 2016 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07. 2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа N 02 от 12.01.2016 г. в составе:

Председатель комиссии:

<> - врио руководителя Управления.

Члены комиссии:

<>- ведущий специалист-эксперт отдела Управления;

<>- государственный инспектор отдела Управления;

в присутствии представителя Заявителя - ООО "ЮганскНефтеПродукт" (далее - Заявитель) по доверенности <>- <>

в присутствии представителя Заказчика - Акционерного общества "Государственная компания "Северавтодор" (далее - Заказчик), по доверенности от <> - <>

рассмотрев жалобу ООО "ЮганскНефтеПродукт" (вх. от 27.04.2016 N 757-ж), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, при проведении запроса ценовых котировок по соисполнению государственного контракта N12/15/525 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и сооружений на них в Сургутском, Нефтеюганском районах на 2016 год в части поставки горюче-смазочных материалов (Дизельное топливо летнее ДТ Л (класс 5, вид 4)) для Филиала N 4 Акционерного общества "Государственной компании "Северавтодор", извещение N 31603520076.

В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заявителя и Заказчика направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу (исх. от 29.04.2016 N 02/ОШ-2351). Рассмотрение жалобы назначено на 11.05.2016 г.

Как следует из содержания жалобы, Заявитель считает, что в документации о закупке Заказчик установил неправомерные требования, а также необоснованно отклонил заявку ООО "ЮганскНефтеПродукт", в связи, с чем просит принять соответствующие меры.

Изучив имеющиеся материалы дела, представленные доказательства, заслушав представителя Заявителя, представителя Заказчика, Комиссия пришла к следующим выводам.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Акционерного общества "Государственная компания "Северавтодор", утвержденным советом директоров Акционерного общества "Государственная компания "Северавтодор" от 17.08.2015 N 4, с изменениями, утвержденными советом директоров АО Акционерного общества "Государственная компания "Северавтодор" от 30.11.2015 N 6 (далее - Положение о закупках), разработанного в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

06.04.2016 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком опубликовано извещение N 31603520076 о проведении запроса ценовых котировок по соисполнению государственного контракта N12/15/525 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и сооружений на них в Сургутском, Нефтеюганском районах на 2016 год в части поставки горюче-смазочных материалов (Дизельное топливо летнее ДТ Л (класс 5, вид 4)) для Филиала N 4 Акционерного общества "Государственной компании "Северавтодор".

Согласно журналу регистрации заявок Заказчиком зарегистрировано 7 заявок:

- ООО "РЕНЕТОП";

- ООО "Лаки Ойл";

- ООО "КМТС ДД";

- ООО "Сибирская ключевая";

- ООО "СибНефтеПродукт";

- ООО "Югорский нефтепродукт";

- ООО "ЮганскНефтеПродукт".

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок по закупке на соисполнение государственного контракта N 12/15/525 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и сооружений на них в Сургутском, Нефтеюганском районах на 2016 год в части поставки горюче-смазочных материалов (Дизельное топливо летнее ДТ Л (класс 5, вид 4) для филиала N 4 АО "ГК "Северавтодор заявка ООО "ЮганскНефтеПродукт" не соответствует требованиям, установленным документацией о закупке от 06.04.2016 г. N 39 (далее документация о закупке).

Требования к участникам запроса ценовых котировок (извещение N 31603520076) установлены пунктом 4.1 документации о закупке.

Пунктом 4.2. документации о закупке определен перечень документов, предъявляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Подпунктом 6 пункта 4.2 установлена обязанность предоставления для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей оригинала справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам организаций и индивидуальных предпринимателей по состоянию на дату не ранее 30 календарных дней до даты размещения извещения о закупке по форме (код по КНД 1160080), утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, содержащей четкое и полное изображение отметки (печать/штамп) налогового органа о дате ее выдачи, Ф.И.О. и подпись должностного лица ФНС России. Указанная справка должна подтверждать отсутствие неисполненной обязанности (превышающей 1 000 рублей) по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, в том числе при выполнении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязанностей налогового агента. Допускается предоставление копии документа, подписанного электронной подписью, на котором должна быть отметка: "Документ подписан электронной подписью" с проставлением печати (при наличии печати) участника закупки и личной подписи лица, заверившего копию.

В свою очередь, в нарушение подпункта 6 пункта 4.2. документации о закупке, ООО "ЮганскНефтеПродукт" представило копии справок N 26107, 4805 по состоянию на 28.02.2016 г., по которым числится задолженность, в размере, превышающем 1 000 рублей.

Подпунктом 7 пункта 4.2 документации о закупке предусмотрено представление копии бухгалтерских документов, содержащие четкое и полное изображение отметки (печать/штамп) налогового органа о дате принятия, Ф.И.О. и подпись должностного лица ФНС России.

При общей системе налогообложения (подпункт 7.1 пункта 4.2. документации о закупке) при общей системе налогообложения:

- бухгалтерский баланс за последний отчетный календарный год (форма по ОКУД 0710001);

- отчет о финансовых результатах за последний отчетный календарный год (форма по ОКУД 0710002);

- налоговая декларация по НДС (за последний отчетный квартал);

- декларация по налогу на прибыль (за последний отчетный период).

В котировочной заявке ООО "ЮганскНефтеПродукт" представлены:

- копия бухгалтерской (финансовой) отчетности 0-34-2015 от 28.03.2016 не имеющая изображение отметки (печать/штамп) налогового органа о дате принятия, Ф.И.О. и подпись должностного лица ФНС России;

- копия отчета о финансовых результатах за последний отчетный календарный год не имеющая изображение отметки (печать/штамп) налогового органа о дате принятия, Ф.И.О. и подпись должностного лица ФНС России;

- копия декларация по налогу на прибыль (за последний отчетный период) не имеющая изображение отметки (печать/штамп) налогового органа о дате принятия, Ф.И.О. и подпись должностного лица ФНС России.

В котировочной заявке ООО "ЮганскНефтеПродукт" не представлена налоговая декларация по НДС (за последний отчетный квартал).

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 документации о закупке котировочная заявка скрепляется печатью (при ее наличии.). Котировочная заявка Заявителя не скреплена печатью, наличие которой свидетельствуют другие представленный документы в составе заявке.

В соответствии с пунктом 4.3 документации о закупки, заявка участника закупки отклоняется в случае не предоставления участником всех документов, предусмотренной документации о закупке, за исключением документов, которые размещены в свободном доступе, для всеобщего сведения в соответствии с нормами законодательства

Российской Федерации, а также в случае несоответствия котировочной заявки требованиям документации.

Таким образом, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что доводы Заявителя о неправомерном отклонении Заказчиком котировочной заявки необоснованны.

Также, в соответствии с частью 5 статьи 3 Закона о закупках Заказчик наделен правом устанавливать перечень требований к потенциальным участникам закупки в Положении о закупках.

Статьей 2 Положения о закупках установлены требования, предъявляемые к участникам закупки, в том числе установлено право Заказчика об установлении иных требований.

Таким образом, Заказчик вправе самостоятельно устанавливать требования к участникам закупки и перечень документов в подтверждение их соответствия установленным требования.

На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

Признать жалобу ООО "ЮганскНефтеПродукт" на действия Заказчика - Акционерное общество "Государственная компания "Северавтодор" (далее Заказчик) при проведении запроса ценовых котировок по соисполнению государственного контракта N12/15/525 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и сооружений на них в Сургутском, Нефтеюганском районах на 2016 год в части поставки горюче-смазочных материалов (Дизельное топливо летнее ДТ Л (класс 5, вид 4)) для Филиала N 4 Акционерного общества "Государственной компании "Северавтодор", извещение N 31603520076, необоснованной.

Примечание: Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии <>

Члены Комиссии: <>

<>