Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 11 мая 2016 г. (ключевые темы: многоквартирный дом - конкурс по отбору управляющей организации - открытый конкурс - лицензия - управление многоквартирным домом)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области
от 11 мая 2016 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Камнева Н.П. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Долженкова Е.В. - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Трубникова А.И. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Обновленный Телевизионный Квартал-НСК" (далее - ООО "ОТК-НСК") на действия организатора торгов Администрации Ленинского района г. Новосибирска по проведению открытого конкурса по отбору управляющей компании в отношении многоквартирного дома N 16 по ул. Римского-Корсакова, в присутствии директора ООО "ОТК-НСК" - "."(Протокол N 1 собрания учредителей ООО "ОТК-НСК" от 17.10.2014 г.), представителя Администрации Ленинского района г. Новосибирска - "_" (доверенность N 55/1-18/04685 от 11.05.2016 г.), установила:

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба (вх. N 3791 от 28.04.2016 г.) ООО "ОТК-НСК" на действия организатора торгов Администрации Ленинского района г. Новосибирска по проведению открытого конкурса по отбору управляющей компании в отношении многоквартирного дома N 16 по ул. Римского-Корсакова.

Заявитель просит признать конкурс по отбору управляющей компании в отношении многоквартирного дома N 16 по ул. Римского-Корсакова, проведенного Администрацией Ленинского района, недействительным, поскольку собственники многоквартирного жилого дома по адресу: г. Новосибирск, ул. Римского-Корсакова, 16 до проведения данного конкурса реализовали свое право выбора управляющей компании в лице ООО "ОТК-НСК", выбранный способ управления домом - Управляющая компания ООО "ОТК-НСК" реализован путём заключения договора между уполномоченным на это протоколом голосования лицом ".". (пункт протокола N7) и ООО "ОТК-НСК" в лице директора "." впоследствии подтвердив коллективно заключенный договор заключение индивидуальных договоров с каждым собственником отдельно. На данный момент заключены договора в 72 % от общей площади дома.

Администрация Ленинского района была уведомлена об этом заранее письмом, в ответ Администрация района обещала данный дом не включать в конкурс по отбору Управляющей организации.

Таким образом, Администрация Ленинского района города Новосибирска не имела права проводить конкурс.

Заявитель просит итоги конкурса по отбору управляющей организации в отношении многоквартирного дома N 16 по ул. Римского-Корсакова, проведенного Администрацией Ленинского района, признать недействительными, данный дом включить в реестр домов, находящихся под управлением ООО "ОТК-НСК".

Жалоба ООО "ОТК-НСК" подана в соответствии с требованиями ч.ч. 6-8 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", принята Новосибирским УФАС России к рассмотрению.

Администрация Ленинского района г. Новосибирска представила следующее возражение на жалобу (вх. N 4142 от 11.05.2016 г.).

В 2015 году в связи с неоднократными обращениями собственников помещений по указанному адресу по вопросу двойственных начислений за обслуживание дома в администрации района состоялось совещание 24.11.2015 с участием представителей управляющих организаций ООО УК "Союз+", ИНН 5404499779, ООО "ОТК-НСК" ИНН 5403363912, в целях урегулирования ситуации. В ходе совещания директор ООО "ОТК-НСК" сообщила, что осуществляет обслуживание дома на основании решения собственников. По результатам совещания руководству ООО "ОТК-НСК" было рекомендовано оформить управление домом в установленном законом порядке, в том числе, в части внесения изменений в реестр лицензий, и представить в администрацию документы, подтверждающие выбор способа управления домом, а также его реализацию.

На дату проведения совещания согласно реестру лицензий, размещенному на официальном сайте Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее - ГЖИ НСО), дом по адресу: ул. Римского-Корсакова, 16 исключен 15.01.2016 из управления ООО УК "Союз+", ИНН 5404499779, приказом ГЖИ НСО 331/10. Однако, изменений в реестр лицензий в части включения данного дома в обслуживание ООО "ОТК-НСК" не вносилось.

В декабре 2015 года в администрацию Ленинского района поступило письмо от ООО УК "Союз+", ИНН 5404499779, о прекращении обслуживания многоквартирных домов, находящихся в управлении, в связи с тяжелым финансовым состоянием. В связи с поступившим письмом администрацией Ленинского района были приняты следующие меры: в целях недопущения аварийных ситуаций, бесперебойного прохождения отопительного сезона, а также надлежащего содержания общего имущества вышеуказанных многоквартирных домов на заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности принято решение о закреплении дома на обслуживание за управляющей компанией ООО "Служба заказчика по ЖКХ Ленинского района" до момента проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации и признания его состоявшимся в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

В соответствии с п. 3 ст. 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68- ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", а также на основании решения КЧС и ОПБ Ленинского района N 50 от 18.12.2015 между администрацией Ленинского района и ООО "Служба заказчика по ЖКХ Ленинского района" был заключен договор б/н от 18.12.2015 временного обслуживания жилищного фонда.

24.02.2016 администрацией Ленинского района было размещено извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Ленинского района, в том числе домом N 16 по ул. Римского--Корсакова (N 240216/2379612/01, лот N 3). Согласно указанному извещению дата вскрытия конвертов - 25.03.2016, про ведение конкурса - 29.03.2016.

В соответствии с журналом регистрации заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации на момент вскрытия конвертов в администрацию Ленинского района города Новосибирска по указанному извещению (лот N 3) поступила одна заявка от ООО УК "Союз+". Согласно протоколу рассмотрения заявок от 28.03.2016 управляющей организацией по управлению многоквартирным домом N 16 по ул. Римского-Корсакова признано ООО УК "Союз+", ИНН 5404017672, 630108, г. Новосибирск, ул. Плахотного, д. 23, тел. 356-26-24.

Так, до процедуры вскрытия конвертов, а также рассмотрения поступивших заявок, документы, являющиеся основанием для отмены конкурса по отбору управляющей организации для дома N 16 по ул. Римского-Корсакова, согласно п. 39 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75, в конкурсную комиссию не поступали.

При этом, 26.01.2016 в администрацию Ленинского района поступило письмо от ООО "ОТК-НСК", в котором управляющая компания просит исключить дом N 16 по ул. Римского-Корсакова из договора временного обслуживания, ссылаясь на протокол общего собрания собственников помещений в доме о выборе способа управления и заключенном 01.06.2015 г. договора управления с собственниками. Однако, непосредственно документы, на которые ссылалась управляющая компания, и которые были указаны в приложении, к письму приложены не были.

В настоящий момент проводится служебная проверка по вопросу подготовки ответа на обращение ООО "ОТК-НСК" (ых. N 55/00277 от 26.01.2016) специалистом администрации учитывая, что документы к письму приложены не были, что подтверждает служебная записка от 11.05.2016 и распечатка журнала регистрации входящей корреспонденции отдела энергетики, жилищного и коммунального хозяйства.

Также ссылаясь на данные лицензирующего органа ГЖИ НСО до настоящего времени дом по адресу: ул. Римского-Корсакова, 16 не включен в реестр лицензии управляющей организации ООО "ОТК-НСК". Учитывая, что письмо, представленное в администрацию Ленинского района, было также направлено адресату - ГЖИ НСО, можно предположить, что документы, предоставляемые для включения дома в реестр лицензии, одними из которых являются протокол общего собрания собственников о выборе способа управления, а также договор управления многоквартирным домом, заключенный между управляющей организацией и собственниками помещений, были оформлены ненадлежащим образом, либо имели неточности.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, доводы лиц, представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

Администрацией Ленинского района г. Новосибирска проведены торги в форме открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Ленинского района г. Новосибирска. Номер извещения, опубликованного на официальном сайте www.torgi.gov.ru, N 240216/2379612/01, лот N 3: ул. Римского-Корсакого, 16.

Правовым основанием для проведения открытого конкурса согласно Извещению о проведении открытого конкурса послужили:

- п. 4 ст. 161; п. 2 ст. 163 Жилищного кодекса Российской Федерации

- Постановление Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом";

- Положение "О порядке проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом на территории Ленинского района города Новосибирска, утвержденное приказом главы администрации от 16.06.2015 N 1290-од.

В соответствии с п. 4 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

П. 2 ст. 163 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлен Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".

Согласно представленной информации ООО "ОТК-НСК" предоставляло в Администрацию Ленинского района г. Новосибирска сведения о принятом решении собственниками дома по адресу: ул. Римского - Корсакова, 16, которые были зарегистрированы 05.10.2015 г. и вх. N 55/00277 от 26.01.2016 г.

Однако при проверке администрацией данных лицензирующего органа ГЖИ НСО было установлено, что дом по адресу: ул. Римского-Корсакого, 16 не включен в реестр лицензий управляющей организации.

Кроме того, в связи с поступившим письмом ГЖИ НСО от 16.12.2015 г. о прекращении ООО УК "Союз+" работ по управлению и обслуживанию многоквартирных жилых домов по адресу: ул. Римского-Корсакого, 16, в соответствии с п. 3 ст. 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", учитывая аномальные погодные условия, Администрацией Ленинского района г. Новосибирска была созвана комиссия по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности. С целью недопущения возможных аварийных ситуаций, бесперебойного прохождения отопительного сезона и надлежащего обслуживания общего имущества многоквартирного дома Решением от 18.12.2015 г. N 50 комиссия решила передать под управление и обслуживание ООО "Служба заказчика по ЖКХ Ленинского района" до проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации.

ГЖИ НСО проведены контрольные мероприятия на основании протокола собственников помещений в многоквартирном доме N 16 по ул. Римского-Корсакого от 29.04.2015 г. и договора управления, которые позволили установить, что в голосовании приняли участие собственники помещений, обладающие 698,37 кв.м., что составляет 38,7% голосов от общего числа голосов всех собственников помещений многоквартирного дома. Таким образом, указанное решение собственников помещений многоквартирного дома приняты с нарушением требований ч. 3 ст. 45 Жилищного кодекса Российской Федерации (при отсутствии необходимого кворума). На основании чего, ГЖИ НСО пришло к выводу о том, что у ООО "ОТК-НСК" не сложились отношения по управлению указанным многоквартирным домом (Письмо ГЖИ НСО исх. N 584/48-10 от 10.02.2016 г.).

Представитель ООО "ОТК-НСК" на рассмотрении жалобы пояснила, что обслуживание многоквартирным домом в полном объеме не реализовано компанией, так как ООО "ОТК-НСК" не может брать плату за обслуживание домом.

Учитывая изложенные обстоятельства, основания для отказа от проведения конкурса по отбору управляющей организации у Администрации Ленинского района г. Новосибирска отсутствовали.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России решила:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Обновленный Телевизионный Квартал-НСК" на действия организатора торгов Администрации Ленинского района г. Новосибирска по проведению открытого конкурса по отбору управляющей компании в отношении многоквартирного дома N 16 по ул. Римского-Корсакова необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.