Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 10 мая 2016 г. N 492-ФАС52-07/16 (ключевые темы: публичное общество - недобросовестная конкуренция - неопределенный круг лиц - реклама - Закон о рекламе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области
от 10 мая 2016 г. N 492-ФАС52-07/16

Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2016 года.

Решение изготовлено в полном объеме 10 мая 2016 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

С. С.В.	-	председатель Комиссии, заместитель руководителя управления;
Ш. Н.Е.	-	член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции;
М. Б.Л.	-	член Комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции,

рассмотрев дело N492-ФАС52-07/16, возбужденное по обращению Муниципального казенного учреждения "Городской центр градостроительства и архитектуры" (603006, г. Нижний Новгород, пл. Свободы, д.1/37, пом.21) в отношении Публичного акционерного общества "Бинбанк" (109004, г.Москва, Известковый переулок, д.3) и Акционерного общества "Бинбанк кредитные карты" (127299, г.Москва, ул.Космонавта Волкова, д.14), по признакам нарушения части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе", в присутствии: представителя АО "Бинбанк кредитные карты" по доверенности.; представителя ПАО "Бинбанк" по доверенности _ представителя МКУ "Городской центр градостроительства и архитектуры" по доверенности _

УСТАНОВИЛА:

15.03.2016 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступило обращение МКУ "Городской центр градостроительства и архитектуры" (вход.N1791) по поводу незаконного, по мнению заявителя, размещения рекламы на рекламных конструкциях, установленных на территории города Нижнего Новгорода. В своем обращении заявитель сообщил, что в ходе плановых объездов выявлены рекламные конструкции, эксплуатируемые без действующих разрешений.

По информации МКУ "Городской центр градостроительства и архитектуры" владельцем рекламных конструкций, размещенных на фасаде здания в г.Нижнем Новгороде по адресу: ул.Коминтерна, д.123 (конструкции N1, N2), является АО "Бинбанк кредитные карты". По информации, размещенной на сайте Банка России, по данному адресу расположен офис ПАО "Бинбанк".

В связи с указанными обстоятельствами, Нижегородское УФАС России 30 марта 2016 года вынесло Определение о возбуждении дела N492-ФАС52-07/16 в отношении рекламораспространителей - ПАО "Бинбанк" и АО "Бинбанк кредитные карты" по признакам нарушения части 9 статьи 19 ФЗ "О рекламе".

Исследовав имеющиеся в деле документы, заслушав позицию сторон, комиссия приходит к следующим выводам.

16.12.2015 г. постоянно действующей комиссией, созданной приказом и.о. директора муниципального казенного учреждения "ГЦГиА" от 01.07.2015 г. N38, выявлены Рекламные конструкции N1 и N2, установленные и эксплуатируемые на фасаде здания по адресу: ул.Коминтерна, д.123, содержащие следующие сообщения:

- на конструкции N1 "БИНБАНК. БОНУС 5%."

- на конструкции N2 "БИНБАНК_12,5% вклад_".

Сообщения являются рекламой, так как отвечают определению, указанному в пункте 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе": реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе" объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама, пункт 3 этой же статьи определил, что товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Рекламные сообщения направлены на привлечение внимания неопределенного круга лиц к объекту рекламирования - АО "Бинбанк кредитные карты", товаром являются финансовые услуги.

В соответствии с частью 9 статьи 19 ФЗ "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

По информации, представленной МКУ "Городской центр градостроительства и архитектуры", рекламные конструкции установлены и эксплуатируются без разрешений, выдаваемых органом местного самоуправления. В связи с этим, 16.12.2015 г. АО "Бинбанк кредитные карты" выданы Предписания N1228 и N1229 о демонтаже рекламных конструкций.

Таким образом, установка и эксплуатация рекламных конструкций без разрешений, выдаваемых органом местного самоуправления на их установку и эксплуатацию, противоречит требованиям части 9 статьи 19 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований статьи 19 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В ходе рассмотрения дела 20 апреля 2016 года представитель ПАО "Бинбанк" сообщил, что по адресу ул.Коминтерна, д.123, располагается офис АО "Бинбанк кредитные карты", и рекламные конструкции принадлежат АО "Бинбанк кредитные карты".

Представитель АО "Бинбанк кредитные карты" не отрицал факт распространения данных рекламных сообщений и подтвердил, что рекламные конструкции принадлежат АО "Бинбанк кредитные карты", и эксплуатируются с 2015 года.

Таким образом, действия АО "Бинбанк кредитные карты" по установке и эксплуатации рекламных конструкций N1 и N2 на фасаде здания по адресу: ул.Коминтерна, д.123, без разрешений, выдаваемых органом местного самоуправления, противоречат требованиям части 9 статьи 19 ФЗ "О рекламе".

Представитель АО "Бинбанк кредитные карты" признал нарушение части 9 статьи 19 Федерального закона "О рекламе".

В связи с тем, что ПАО "Бинбанк" не является владельцем рекламных конструкций, в его действиях отсутствует нарушение части 9 статьи 19 ФЗ "О рекламе".

13.04.2016 г. специалистами МКУ "Городской центр градостроительства и архитектуры" осуществлен выезд по вышеуказанному адресу и установлено, что рекламные сообщения демонтированы, однако каркас рекламных конструкций оставлен на фасаде здания (фотографии от 13.04.2016 г. в 12:48).

Представитель АО "Бинбанк кредитные карты" сообщил, что демонтаж каркаса рекламных конструкций осуществлен 13 апреля 2016 года, что подтверждается Актом о демонтаже N401 от 20.04.2016 г., выполненным ИП Уткиным В.А. (фотографии от 13.04.2016 г. в 13:25).

В связи с указанными обстоятельствами Комиссия Нижегородского УФАС России считает нецелесообразным выдавать АО "Бинбанк кредитные карты" предписание об устранении выявленного нарушения.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", и в соответствии с пунктами 37 - 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 года N 508, Комиссия, решила:

Признать АО "Бинбанк кредитные карты" нарушившим требования части 9 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" в части установки и эксплуатации 2 (двух) рекламных конструкций в период с 2015 года по 13 апреля 2016 года по адресу: г.Нижний Новгород, ул.Коминтерна, д.123, без разрешений, выдаваемых органом местного самоуправления.

2. Передать материалы дела в Главное Управление МВД России по Нижегородской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии С.В. С.

Члены комиссии Н.Е. Ш.

Б.Л. М.