Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 27 апреля 2016 г. N 06-09/РНП-51-25 (ключевые темы: односторонний порядок - реестр недобросовестных поставщиков - исполнение контракта - периодические печатные издания - надлежащее извещение)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области
от 27 апреля 2016 г. N 06-09/РНП-51-25

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее по тексту решения - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии Мурманского УФАС России - Калитина Н.А. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии Мурманского УФАС России:

Лапеня Е.А. - главный специалист-эксперт Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Гребенюкова М.Е. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии:

представителя Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Мурманской области (далее по тексту решения - СУ СК России по Мурманской области, Заказчик) - <> (доверенность от 26.04.2016 N24-2016),

при отсутствии представителя общества с ограниченной ответственностью "Группа Компаний "Фест" (далее по тексту решения - ООО "Группа Компаний "Фест", Исполнитель, Общество), надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения,

рассмотрев обращение Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Мурманской области о включении сведений в отношении ООО "Группа Компаний "Фест", в реестр недобросовестных поставщиков и в результате проверки, проведённой в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту решения - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", установила:

14 апреля 2016 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от СУ СК России по Мурманской области поступило обращение о включении сведений в отношении ООО "Группа Компаний "Фест", (ИНН юридического лица: 2635833418, адрес: г. Ставрополь, ул. Ленина, д. 299, учредитель - Напалко Ольга Александровна, ИНН учредителя - 261505746251) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке Заказчиком Государственного контракта N2333-ЗК от 14 ноября 2014 года на подписку и доставку периодических печатных изданий на 1 полугодие 2015 года для нужд СУ СК России по Мурманской области.

Согласно представленной Заказчиком информации ООО "Группа Компаний "Фест" стало победителем запроса котировок на подписку и доставку периодических печатных изданий на 1 полугодие 2015 года для нужд СУ СК России по Мурманской области (номер извещения: 0149100003514002233 (далее по тексту решения - Запрос котировок).

14 ноября 2014 года между СУ СК России по Мурманской области и ООО "Группа Компаний "Фест" был заключён государственный контракт N 2333-ЗК подписку и доставку периодических печатных изданий на 1 полугодие 2015 года для нужд СУ СК России по Мурманской области (далее по тексту решения - Контракт). Согласно условиям Контракта ООО "Группа Компаний "Фест" должно было оказать услуги СУ СК России по Мурманской области по подписке и доставке периодических печатных изданий на 1 полугодие 2015 года в соответствии с периодичностью их выхода по адресам Заказчика в количестве и по цене, предусмотренных и отраженных в спецификации к Контракту.

В соответствии с пунктом 3.2 Контракта Исполнитель обязуется передавать Заказчику периодические печатные издания в следующие сроки:

- ежедневные российские издания - не позднее 1(одного) дня со дня выхода издания;

- еженедельные российские издания (за исключением региональных) - не позднее 2 календарных дней со дня выхода издания;

- ежемесячные российские издания (за исключением региональных) - не позднее 7 календарных дней со дня выхода издания;

- ежеквартальные российские издания и иные издания, не указанные выше - не позднее 7 календарных дней со дня выхода издания.

Доставка изданий по адресам должна осуществляться до 12.00. (местное время), ежедневно, кроме субботы, воскресенья и праздничных дней.

Представитель СУ СК России по Мурманской области в ходе заседания пояснил, что по состоянию на 02.02.2016 год обязательства по контракту не исполнены.

В соответствии с пунктом 8.7 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации и положениями статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В виду того, что на дату исполнения контракта обязательства по нему ООО "Группа Компаний "Фест" не исполнены, Заказчик 12 февраля 2016 года принял решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке в связи с существенным нарушением Исполнителем принятых обязательств.

Частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Информация о расторжении Контракта размещена на официальном сайте zakupki.gov.ru в разделе "Дополнительная информация о закупках, контрактах" 13.02.2016 года.

15.02.2016 г. СУ СК России по Мурманской области направило в адрес Исполнителя решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 12.02.2016 г. по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, а также по электронной почте.

Из пояснений представителя СУ СК России по Мурманской области следует, что 31.03.2016 года на сервисе "Отслеживание почтовых уведомлений" сайта Почты России были размещены сведения о возврате письма Заказчику, что свидетельствовало о невручении указанного письма в связи с отсутствием ООО "Группа Компаний "Фест" по адресу, указанному в контракте.

Как было указано ранее, датой надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается 31.03.2016 г.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, Контракт считается расторгнутым с 11 апреля 2016 года в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения обязательств по Контракту по причине неисполнения ООО "Группа Компаний "Фест" обязательств по Контракту.

Информация о расторжении Контракта размещена на официальном сайте zakupki.gov.ru. в разделе "Реестр контрактов" в карточке контракта 13.04.2016 года.

Таким образом, Заказчиком соблюден порядок расторжения контракта, установленный Законом о контрактной системе.

Согласно статье 450 Гражданского Кодекса существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечёт для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

ООО "Группа Компаний "Фест" не проведена подписка и доставка периодических печатных изданий в 1 полугодии 2015 года.

Таким образом, в установленный Контрактом срок ООО "Группа Компаний "Фест" не исполнило обязательств, предусмотренных Контрактом, следовательно, такое нарушение обязательств, следует признать существенным нарушением условий Контракта, которое в соответствии с гражданским законодательством является основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

Комиссия Мурманского УФАС России по результатам рассмотрения представленных информации и документов, проведения проверки достоверности фактов, подтверждающих недобросовестность Исполнителя, приходит к выводу, что в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе сведения в отношении ООО "Группа Компаний "Фест" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Включение сведений в отношении ООО "Группа Компаний "Фест" в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу юридического лица, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещённой законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности юридического лица.

Руководствуясь статьёй 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Мурманского УФАС России, решила:

В связи с расторжением СУ СК России по Мурманской области ввиду одностороннего отказа Заказчика от исполнения обязательств по государственному контракту N 2233-ЗК от 14 ноября 2016 года, по причине существенного нарушения обществом с ограниченной ответственностью "Группа Компаний "Фест", включить сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Группа Компаний "Фест", (ИНН юридического лица: 2635833418, адрес: г. Ставрополь, ул. Ленина, д. 299, учредитель - Напалко Ольга Александровна, ИНН учредителя - 261505746251) в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Группа Компаний "Фест" в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.