Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 29 апреля 2016 г. N 164-18.1К (ключевые темы: запрос котировок - техническое обслуживание - место оказания услуг - запрос предложений - защита конкуренции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области
от 29 апреля 2016 г. N 164-18.1К

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), на нарушение порядка проведения запроса котировок (далее - Комиссия) в составе: Чушкин Д.Ю. - председатель Комиссии, заместитель руководителя-начальник отдела; Полухин С.И.- заместитель председателя Комиссии, заместитель начальника отдела; Шевцова И.С. - член Комиссии, государственный инспектор,

в присутствии представителей:

- АО "Концерн "Созвездие" <_>

- ООО "Сократ" <_>

рассмотрев жалобу ООО "Сократ" на действия Заказчика - АО "Концерн "Созвездие" при проведении запроса котировок в открытой электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту легковых автомобилей (извещение N 31603566773) (далее - запрос котировок), установила:

21.04.2016 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО "Сократ" на действия Заказчика - АО "Концерн "Созвездие" при проведении запроса котировок в открытой электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту легковых автомобилей (извещение N 31603566773).

Указанная жалоба признана соответствующей требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению. На основании части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции информация о поступлении указанной жалобы и ее содержании размещена на официальном сайте Воронежского УФАС России http//voronezh.fas.gov.ru.

Как следует из доводов жалобы, согласно приложению N2 к документации о закупке N301-11/04-52, в п.2.1 предъявлено требование: место оказания услуг - ремонтная база: город Воронеж в радиусе не более 5 км от автобазы заказчика по адресу ул. Антокольского 10. По мнению ООО "Сократ" указанное требование создает участнику или нескольким участникам запроса котировок преимущественные условия участия в запросе котировок.

Представитель АО "Концерн "Созвездие" не согласилась с доводами жалобы, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, в соответствии с требованиями статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции" Комиссия пришла к следующим выводам.

Отношения, связанные с закупкой товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов регулируются Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Законом N 223-ФЗ, иными нормативными правовыми актами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правилами закупки (далее - положение о закупке).

18 апреля 2016 г. АО "Концерн "Созвездие" было опубликовано извещение N31603566773 о проведении запроса котировок на право заключить договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту легковых автомобилей. Одним из требований технического задания указанного запроса котировок является местонахождение ремонтной базы исполнителя: город Воронеж в радиусе не более 5 км. от автобазы заказчика по адресу ул. Антокольского, 10 а.

Как пояснил представитель заказчика ограничения по удаленности нахождения ремонтной базы исполнителя связано с такими факторами как:

1. Затраты на топливо, которое израсходуется при транспортировке автомобиля в ремонт.

2. В случае внезапной поломки транспортного средства отдаленное размещение станции технического обслуживания неизбежно приведет к сложностям транспортировки неисправного автомобиля, и, как следствие, к временным и финансовым издержкам заказчика.

Согласно п.1 ст. 17 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) установлено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в т.ч. созданием участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложении.

Постановлением Президиума ВАС РФ от 28.12.2010 N11017/10 по делу NА06-6611/2009 указано, что "условие.может рассматриваться как нарушающее статью 17 Закона о защите конкуренции, если антимонопольный орган докажет, что это условие включено в документацию об аукционе специально для того, чтобы обеспечить победу в аукционе конкретному хозяйствующему субъекту".

Комиссией установлено, что автобаза заказчика находится в г. Воронеже в непосредственной близости от выезда из города по направлению г. Курск и объездной дороги. В радиусе 5 км. располагается более 50 сервисных центров и мастерских по ремонту автомобилей.

На участие в закупке было подано 4 заявки: ООО "Авголюкс-Воронеж" место оказания услуг г. Воронеж, ул. Выборгская, д. 132; ИП <_> место оказания услуг г. Воронеж, пр-т Патриотов, д. 236; ООО "Боравто К" место оказания услуг г. Воронеж, ул.9 января, д. 221д; ООО "Тайр Трейд" место оказания услуг г. Воронеж, ул. Дорожная, 84, г. Воронеж, пр-т Патриотов 67г. Все заявки соответствовали требованиям Заказчика и были допущены к закупке.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что установленное требование о местонахождении ремонтной базы исполнителя в радиусе 5 км от автобазы Заказчика не создает преимущественных условий одному или нескольким участникам запроса котировок и тем самым не создает дискриминационных условий другим участникам. Требование Заказчика, указанное в документации и техническом задании не нарушает требований Закона о закупках и Закона о защите конкуренции.

Кроме того, заявитель не представил надлежащих доказательств о том, что указанное требование ограничело количество участников закупки.

Оценив фактические обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами, Комиссия Воронежского УФАС России не усматривает нарушений со стороны АО "Концерн "Созвездие" при проведении запроса котировок в открытой электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту легковых автомобилей (извещение N 31603566773).

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции", решила:

Признать жалобу ООО "Сократ" на действия Заказчика - АО "Концерн "Созвездие" при проведении запроса котировок в открытой электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту легковых автомобилей (извещение N 31603566773) необоснованной.

Резолютивная часть объявлена 28.04.2016 г.

Решение изготовлено в полном объеме 29.04.2016 г.

Настоящее решение размещено на сайте Воронежского УФАС России в сети "Интернет": voronezh.fas.gov.ru.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Д.Ю. Чушкин

Члены комиссии С.И. Полухин

И.С. Шевцов