Решение Федеральной антимонопольной службы от 22 октября 2013 г. N 04/41385/13 (ключевые темы: Федеральное дорожное агентство - природные ресурсы - взимание платы - автомобильные дороги общего пользования - конкурс на право заключения концессионного соглашения)

Решение Федеральной антимонопольной службы
от 22 октября 2013 г. N 04/41385/13

Резолютивная часть оглашена 17.10.2013

В полном объеме изготовлено 22.10.2013

г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России (ведущего заседание) - заместителя начальника Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов Матюхина А.Г., членов Комиссии ФАС России: начальника отдела контроля земельно-имущественного комплекса и строительства Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов Бессмертных Е.М., начальника отдела АМЗ и экологии природных ресурсов Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов Бабушкиной А.А., советника Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов Ашастина П.В., консультанта отдела правовой экспертизы Правового управления Косенко К.В., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов Кобелевой Ю.А. (далее Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ООО "ЮгЭнергоСетьСтрой": Шолохов В.В. - доверенность б/н от 16.10.2013;

- Федеральное дорожное агентство: Борукаев Ч.В. - доверенность N 01-33/16451 от 16.10.2013; Григорович И.И. - доверенность N 01-33/16542 от 16.10.2013; Семенова Е.Н. - доверенность N 01-33/16543 от 16.10.2013; Штирбу Д.Ю. - доверенность N 01-33/16544 от 16.10.2013; Тормагова Ю.А. - доверенность N 01-33/16545 от 16.10.2013,

рассмотрев жалобу ООО "ЮгЭнергоСетьСтрой" на действия Федерального дорожного агентства при проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов, предназначенных для взимания платы, используемых в целях обеспечения функционирования системы взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции), установила:

В ФАС России поступила жалоба ООО "ЮгЭнергоСетьСтрой" (далее - Заявитель) на действия Федерального дорожного агентства (далее - Организатор) при проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов, предназначенных для взимания платы, используемых в целях обеспечения функционирования системы взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (далее - Конкурс).

Из жалобы следует, что извещения о Конкурсе опубликованы с нарушением закона, поскольку на сайте Организатора http://rosavtodor.ru (далее - Официальный сайт Росавтодора) и на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт о размещении заказа) указаны различные сведения о текущем статусе Конкурса, что приводит в заблуждение участников Конкурса и лишает возможности потенциальных заявителей оформить надлежащим образом свои заявки и направить их в установленный срок.

Кроме того, по мнению Заявителя, имеющиеся в документации о торгах требования к участникам торгов нарушают положения Закона о защите конкуренции и ограничивают круг участников Конкурса.

Организатор с доводами жалобы не согласился и указал, что при проведении Конкурса действовал в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные материалы и выслушав пояснения представителей Заявителя и Организатора, Комиссия установила следующее.

1. По вопросу указания разных сведений на Официальном сайте Росавтодора и Официальном сайте о размещении заказа о проведении Конкурса.

Из пояснения Заявителя следует, что на Официальном сайте о размещении заказа Организатором в разделе "способ размещения заказа" указан вид - "Сообщение о заинтересованности в проведении открытого конкурса"; в разделе "наименование сообщения" указано - "Официальное сообщение о проведении конкурса"; в разделе "документы заказа" - "Официальное сообщение о проведении конкурса". На официальном сайте Росавтодора опубликована информация о проведении Конкурса.

Вместе с тем, Организатор указывает, что в соответствии со статьей 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 ноября 2014 года движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения будет допускаться при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

В соответствии с частью 3 статьи 21 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях) при проведении открытого конкурса сведения и протоколы конкурсной комиссии, предусмотренные действующим законодательством, подлежат размещению на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта сведения и протоколы конкурсной комиссии размещаются на официальном сайте концедента.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона о концессионных соглашениях при проведении открытого конкурса сообщение о проведении конкурса опубликовывается конкурсной комиссией в определенном концедентом официальном издании и размещается на официальном сайте в сети "Интернет".

В соответствии с абзацем 8 пункта 4 Распоряжения Росавтодору необходимо опубликовать не позднее 30 рабочих дней до дня истечения срока представления заявок на участие в конкурсе, определенного в соответствии с требованиями, предусмотренными в конкурсной документации, на Официальном сайте о размещении заказа и на Официальном сайте Росавтодора сообщение о проведении конкурса.

Согласно пояснениям Организатора, техническая возможность Официального сайта о размещении заказа в разделе "способ размещения заказа" не позволяет выбрать раздел "официальное сообщение о проведении конкурса" на право заключения концессионного соглашения. Кроме того, Организатор разместил на Официальном сайте Росавтодора сообщение о проведении открытого Конкурса.

Таким образом, по мнению Комиссии, указанные действия Организатора не способствовали введению участников Конкурса в заблуждение и ограничению круга участников Конкурса.

Кроме того, запросов по разъяснению процедуры проведения Конкурса в адрес Организатора ни от Заявителя, ни от иных участников торгов не поступало.

2. По вопросу предъявления требований к участникам для участия в Конкурсе.

В ходе рассмотрения жалобы Организатором было представлено письмо ФАС России от 16.05.2013 N ПС/18881/13 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Росавтодора.

Таким образом, по мнению Комиссии действиям Росавтодора, а именно предъявлению требований к участникам для участия в Конкурсе, уже была дана правовая оценка на признаки соответствия антимонопольному законодательству.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "ЮгЭнергоСетьСервис" на действия Федерального дорожного агентства при проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов, предназначенных для взимания платы, используемых в целях обеспечения функционирования системы взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.