Решение Федеральной антимонопольной службы N АГ/19447/14 (опубликовано 14 мая 2014 г.) (ключевые темы: услуги по передаче электрической энергии - сетевая организация - нарушение антимонопольного законодательства - присоединенная мощность - присоединение к объектам электросетевого хозяйства)

Решение Федеральной антимонопольной службы
N АГ/19447/14 (опубликовано 14 мая 2014 г.)

Резолютивная часть решения оглашена "25" апреля 2014 г.

В полном объеме решение изготовлено "__" мая 2014 г.

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства <>

рассмотрев дело N 1-00-46/00-21-14 по признакам нарушения Открытым акционерным обществом "Кубаньэнерго" (ИНН 2309001660, ОГРН 1022301427268, место нахождения: 350033, г. Краснодар, ул. Ставропольская, д. 2) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В ФАС России поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью "МК ЭнергоСети" (далее - ООО "МК ЭнергоСети") от 11.11.2013 N 151/13 о неправомерных действиях Открытого акционерного общества "Кубаньэнерго" (далее - ОАО "Кубаньэнерго") в части уклонения от подписания актов оказания услуг по передаче электрической энергии, а также неисполнении публичного договора оказания услуг по передаче электрической энергии.

По результатам рассмотрения поступивших документов (материалов) ФАС России возбуждено дело N 1-00-46/00-21-14 (приказ ФАС России от 17.03.2014 N 172/14) по признакам нарушения ОАО "Кубаньэнерго" части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Определением ФАС России от 19.03.2014 года о назначении дела N 1-00-46/00-21-14 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению (исх. от 19.03.2014 N АГ/10104/14) рассмотрение дела назначено к рассмотрению на 04.04.2014 года.

Письмом от 02.04.2014 N 034/14 ООО "МК ЭнергоСети" ходатайствовало перед Комиссией о рассмотрении дела N 1-00-46/00-21-14 в отсутствие заявителя.

Согласно почтового идентификатора N 123995572041920, определение о назначении дела N 1-00-46/00-21-14 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению, направленное в адрес ОАО "Кубаньэнерго", обществом получено не было.

В связи с отсутствием надлежащего уведомления ОАО "Кубаньэнерго", рассмотрение дела было отложено на 25.04.2014. Также, согласно определению об отложении рассмотрения дела N 1-00-46/00-21-14 ОАО "Кубаньэнерго" надлежало представить копии документов, свидетельствующих о подписании актов оказания услуг по передаче электрической энергии за 2013 год с ООО "МК ЭнергоСети" в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, с учетом наличия надлежащих доказательств уведомления о рассмотрении дела лиц, участвующих в деле о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия установила следующее.

ООО "МК ЭнергоСети" является территориальной сетевой организацией на территории Краснодарского края, для которой приказом Региональной энергетической комиссией - департаментом цен и тарифов Краснодарского края от 25.12.2012 N 84/12-э установлен тариф на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на 2013 год.

С 2008 года на территории Краснодарского края при расчетах с потребителями применяется котловой метод, согласно которому при любых схемах взаимоотношений между потребителями и энергосбытовыми организациями, в том числе, и обладающими статусом гарантирующего поставщика, оплата по единому тарифу на передачу электрической энергии осуществляется в ОАО "Кубаньэнерго", которое самостоятельно регулировало взаимоотношения с другими сетевыми организациями.

Из пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861 (далее - ПНД), следует, что собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.

Потребители услуг, опосредованно присоединенные к электрическим сетям, оплачивают услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

На основании пункта 8 ПНД в целях обеспечения исполнения своих обязательств перед потребителями услуг (покупателями и продавцами электрической энергии) сетевая организация заключает договоры с иными сетевыми организациями, имеющими технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, находящимся в собственности данной сетевой организации или на ином законном основании (далее - смежные сетевые организации), в соответствии с разделом III ПНД.

В соответствии с абзацем вторым пункта 42 ПНД расчеты между территориальными сетевыми организациями осуществляются по тарифу на услуги по передаче электрической энергии, который определяется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, в отношении каждой из сторон такого договора и носит индивидуальный характер.

Как указывалось выше, приказом Региональной энергетической комиссии - департаментом цен и тарифов Краснодарского края от 25.12.2012 N 84/12-э на 2013 год были установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, в том числе, для взаиморасчетов между ОАО "Кубаньэнерго" и ООО "МК ЭнергоСети".

Письмом от 28.12.2012 N 018/12 ООО "МК ЭнергоСети" обратилось в адрес ОАО "Кубаньэнерго" с просьбой заключить договор оказания услуг по передаче электрической энергии (на 2 МВА) с приложением документов, необходимых для его заключения.

В представленном ООО "МК ЭнергоСети" пакете документов со стороны ОАО "Кубаньэнерго" были выявлены замечания: копии документов не заверены печатью организации, договор аренды от 17.09.2012 N А-001/12 между ООО "Цементная Транспортная компания" и ООО "МК ЭнергоСети" не содержит информации о сроке действия, отсутствовала информация о выбранном тарифе на услуги по передаче электрической энергии. Об указанных замечаниях ООО "МК ЭнергоСети" было уведомлено письмом от 14.01.2013 N КЭ/005/64.

Письмом от 18.01.2013 N 003/13 ООО "МК ЭнергоСети" были направлены в адрес ОАО "Кубаньэнерго" недостающие документы. Кроме того, указанным письмом были направлены документы на увеличение присоединенной мощности по договору оказания услуг по передаче электрической энергии на 103 МВА.

В представленных документах ОАО "Кубаньэнерго" были выявлены очередные замечания: договор аренды от 25.12.2012 N А-006/12 между ООО "Новоросметалл" и ООО "МК ЭнергоСети" не содержал информации о сроке действия, отсутствует акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон между ООО "МК ЭнергоСети" и ОАО "Кубаньэнерго" к приложению 1.1 "перечень точек приема электроэнергии в сеть Исполнителя", а также отсутствовали аналогичные акты к приложению 1.2. "Перечень точек отпуска из сети Исполнителя" (письмо ОАО "Кубаньэнерго" от 30.01.2013 N КЭ/005/92).

25.01.2013 ОАО "Кубаньэнгерго" были направлены для согласования Приложения к договору в адрес ОАО "НЭСК-электросети".

26.02.2013 в адрес ОАО "Кубаньэнерго" поступило письмо ОАО "НЭСК-электросети" N 23.2НС-12/122/0662 о возвращении без согласования Приложения N 1.1 в связи с недопуском расчетного прибора учета.

Замечания ОАО "НЭСК-электросети" были исправлены со стороны ООО "МК ЭнергоСети" 07.05.2013 года, приложения к договору были подписаны.

06.06.2013 года между ООО "МК ЭнергоСети" и ОАО "Кубаньэнего" был заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии N 407/30-1253 на мощность 2 МВА.

28.06.2013 года между ООО "МК ЭнергоСети" и ОАО "Кубаньэнего" было заключено дополнительное соглашение к договору оказания услуг по передаче электрической энергии на мощность 103 МВА.

При этом, Приказом энергетической комиссии - департаментом цен и тарифов Краснодарского края от 25.12.2012 N 84/12-э установлен тариф на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на 2013 год исходя из объема присоединенной мощности - 2 МВА.

Однако между ООО "МК ЭнергоСети" и ООО "Новоросметалл" заключен договор аренды, повлекший увеличение объема присоединенной мощности до 105 МВА, что, по данным ОАО "Кубаньэнерго", привело к непредусмотренным тарифным регулированием расходам для ОАО "Кубаньэнерго".

Вместе с тем, ни один акт первичного учета переданной ООО "МК ЭнергоСети" электрической энергии за 2013 год со стороны ОАО "Кубаньэнерго" на момент направления заявления от 11.11.2013 N 151/13 не был подписан.

Как указывалось выше, на основании пункта 8 ПНД, в целях обеспечения исполнения своих обязательств перед потребителями услуг (покупателями и продавцами электрической энергии) сетевая организация заключает договоры с иными сетевыми организациями, имеющими технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, находящимся в собственности данной сетевой организации или на ином законном основании (далее - смежные сетевые организации), в соответствии с разделом III ПНД.

Согласно пункту 9 ПНД договор оказания услуг по передаче электрической энергии является публичным и обязательным к заключению для сетевой организации.

По договору между смежными сетевыми организациями одна сторона договора обязуется предоставлять другой стороне услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании объектов электросетевого хозяйства, а другая сторона обязуется оплачивать эти услуги и (или) осуществлять встречное предоставление услуг по передаче электрической энергии. Услуга предоставляется в пределах величины максимальной мощности в точках поставки, соответствующих точкам присоединения объектов электросетевого хозяйства одной сетевой организации к объектам другой сетевой организации (пункт 34 ПНД).

В рамках исполнения такого договора, по окончании расчетного периода одна из сторон направляет в адрес другой стороны в установленном порядке счет-фактуру и акт оказанных услуг по передаче электрической энергии.

Необоснованный отказ или уклонение от подписания актов оказанных услуг по передаче электрической энергии со стороны ОАО "Кубаньэнерго" приводит к невозможности исполнения ООО "МК ЭнергоСети" своих обязательств перед контрагентами, что свидетельствует об ущемлении интересов ООО "МК ЭнергоСети".

ОАО "Кубаньэнерго" является сетевой организацией, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии являются естественно монопольным видом деятельности.

Таким образом, ОАО "Кубаньэнерго" относится к субъектам естественной монополии.

Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Таким образом, ОАО "Кубаньэнерго" занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в границах присоединенной сети.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Вместе с тем, на определение о назначении дела N 1-00-46/00-21-14 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 19.03.2014 ООО "МК ЭнергоСети", письмом от 02.04.2014 N 034/14 сообщило, что жалоба от 11.11.2013 N 151/13 была преждевременной, ОАО "Кубаньэнерго" исполнило свои обязательства по подписанию актов оказания услуг по передаче электрической энергии за 2013 год в полном объеме, а также частично исполнило обязательства по оплате оказанных услуг. Также, ООО "МК ЭнергоСети" заявило об отсутствии ущерба и ущемления интересов общества действиями и бездействием со стороны ОАО "Кубаньэнерго".

Определением об отложении рассмотрения дела N 1-00-46/00-21-14 от 04.04.2014, Комиссия запросила копии документов, свидетельствующих о подписании актов оказания услуг по передаче электрической энергии за 2013 год в полном объеме.

Письмом от 28.04.2014 N КЭ/120/12-172 ОАО "Кубаньэнерго" представило копии актов об оказании услуг по передаче электрической энергии по сетям исполнителя по договору от 06.06.2013 N 407/30-1253 за период январь - август 2013 года. Указанные акты были направлены в адрес ООО "МК ЭнергоСети" письмом от 11.12.2013 N КЭ/028/3630.

Сводный акт по договору за сентябрь 2013 года был направлен ОАО "Кубаньэнерго" письмом от 27.01.2014 N КЭ/005/625. Сводные акты по договору за октябрь, ноябрь, декабрь 2013 года, были направлены письмами от 27.01.2014 N КЭ/005/622, от 04.03.2014 N КЭ/011/191 и от 06.03.2014 N КЭ/011/267 соответственно.

Указанные сводные акты подписаны сторонами без протоколов разногласий как в части объема, так и в части стоимости оказанных услуг.

Таким образом, в связи с подписанием актов, а также позицией ООО "МК ЭнергоСети" об отсутствии ущерба и ущемления интересов общества действиями (бездействием) со стороны ОАО "Кубаньэнерго", нарушение антимонопольного законодательства в действиях (бездействии) ОАО "Кубаньэнерго" отсутствует.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия по делу N 1-00-46/00-21-14 решила:

Дело N 1-00-46/00-21-14, возбужденное в отношении ОАО "Кубаньэнерго", по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", прекратить согласно пункту 2 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.