Решение Федеральной антимонопольной службы от 23 апреля 2014 г. N 04/17073/14 (ключевые темы: организатор торгов - утилизация - аукцион в электронной форме - заключение договора купли-продажи - Закон о приватизации)

Решение Федеральной антимонопольной службы
от 23 апреля 2014 г. N 04/17073/14

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров <>

рассмотрев жалобу ООО "ОСТ-ВЕСТ-КОНВЕРС" на действия организатора торгов - ОАО "39 арсенал" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора купли-продажи продуктов утилизации ракетно-артиллерийского вооружения (РАВ ГРАУ) (лот N 1, извещение N 120314/3598659/01), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон

о защите конкуренции), установила:

В ФАС России поступила жалоба ООО "ОСТ-ВЕСТ-КОНВЕРС"

(далее - Заявитель) на действия организатора торгов - ОАО "39 арсенал"

(далее - Организатор торгов) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора купли-продажи продуктов утилизации РАВ ГРАУ (лот N 1, извещение N 120314/3598659/01)

(далее - Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что действия Организатора торгов, выразившиеся в предъявлении требований к претендентам для участия в Аукционе, несоответствующих Федеральному закону от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", привели к отказу в признании Заявителя участником Аукциона.

Рассмотрев все представленные материалы и выслушав пояснения представителей Заявителя и Организатора торгов, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 9.1 Государственного контракта от 02.11.2011 N 210/3/3УТ/11-046 на выполнение работ по утилизации РАВ ГРАУ для нужд Министерства обороны Российской Федерации Организатор торгов принял решение реализовать движимое имущество Российской Федерации, состоящее из продуктов утилизации ракетно-артиллерийского вооружения посредством открытого аукциона в электронной форме на электронной торговой платформе Сбербанк-АСТ.

12.03.2014 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) в разделе "Продажа государственного и муниципального имущества" Организатором торгов было размещено извещение о проведении Аукциона (извещение

N 120314/3598659/01) (далее - Извещение).

Порядок проведения Аукциона предусмотрен документацией открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора купли-продажи продуктов утилизации РАВ ГРАУ, утвержденной генеральным директором

ОАО "39 арсенал" А.А. Рябовым (далее - документация об Аукционе), размещенной в Извещении.

На рассмотрении Комиссией ФАС России жалобы по существу представитель Организатора торгов указал, что при организации Аукциона руководствовался Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ

"О приватизации государственного и муниципального имущества"

(далее - Закон о приватизации) и Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67

"О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества,

и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (далее - Приказ N 67).

Вместе с тем, Комиссия ФАС России отмечает, что Приказом N 67 установлен порядок организации и проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества.

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 06.06.2003 N 333 "О реализации федеральными органами исполнительной власти полномочий по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия" сделки по продаже недвижимого имущества, закрепленного за федеральным государственным унитарным предприятием в хозяйственном ведении, осуществляются в порядке, установленном Приказом N 67.

Отношения, возникающие при приватизации государственного

и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом, регулируются Законом о приватизации (пункт 1 статьи 3 Закона о приватизации).

Согласно статье 1 Закона о приватизации под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований,

в собственность физических и (или) юридических лиц.

Таким образом, Аукцион должен был проводиться в соответствии с требованиями законодательством о приватизации.

Согласно протоколу от 14.04.2014 N А-1 о признании претендентов участниками открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора купли-продажи продуктов утилизации РАВ ГРАУ, объявленного 12.03.2014 года на официальном сайте www.torgi.gov.ru, извещение

N 120314/3598659/01 Организатором торгов было принято решение об отказе Заявителю в признании его участником Аукциона по следующим основаниям:

"- В письме претендента о наличии в уставном капитале доли РФ, муниципального образования отсутствует дата составления последнего.

- В решении N 3 от 10.04.2012 г. указан уставный капитал в размере 32 400 рублей, распределенный между двумя владельцами - физическими лицами. При этом, в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 08.04.2014 г. размер уставного капитала претендента значится 36 000 рублей, распределенный двумя владельцами - юридическим

и физическим лицом. Разночтение данных в указанных документах препятствует формированию единого мнения комиссии о размере

и принадлежности долей уставного капитала.

- Отсутствуют сведения о том, что участник аукциона не находится

в процессе ликвидации, включая банкротство, не является организацией,

на имущество которой по решению суда наложен арест, препятствующий исполнению договора, и (или) экономическая деятельность которой приостановлена".

В пункте 2 раздела 2 документации об Аукционе Организатором торгов установлены требования к претендентам для участия в Аукционе, согласно которым участник Аукциона должен:

"- быть зарегистрированным в качестве юридического лица установленным российским законодательством порядке;

- не находиться в процессе ликвидации, включая банкротство;

- не является организацией, на имущество которой по решению суда наложен арест, препятствующий исполнению договора, и (или) экономическая деятельность которой приостановлена".

В пункте 4 части 3 документации об Аукционе указано, что к заявке на участие в Аукционе необходимо приложить следующие документы:

- заверенные юридическим лицом копии свидетельств о регистрации юридического лица (ОГРН) и о его постановке на учет в налоговом органе;

- копию действующей лицензии на осуществление заготовки, переработки и реализации лома черных и цветных металлов, полученной в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации

от 12.12.2012 N 1287 "О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов";

- копию действующего свидетельства и карты о постановке на специальный учет в государственных инспекциях пробирного надзора Российской государственной пробирной палаты, в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16.06.2003 N 51н

"О специальном учете организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями";

- письменное решение соответствующего органа управления претендента на участие в Аукционе об одобрении крупной сделки, разрешающее приобретение продуктов утилизации, если это требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации или учредительными документами претендента на участие в Аукционе;

- платежный документ с отметкой банка об исполнении, подтверждающий внесение соответствующих денежных средств (задатка) в случаях, установленных Законом о приватизации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона о приватизации одновременно с заявкой претенденты представляют:

заверенные копии учредительных документов;

документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица (реестр владельцев акций либо выписка из него или заверенное печатью юридического лица и подписанное его руководителем письмо);

документ, который подтверждает полномочия руководителя юридического лица на осуществление действий от имени юридического лица (копия решения о назначении этого лица или о его избрании) и в соответствии с которым руководитель юридического лица обладает правом действовать от имени юридического лица без доверенности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона о приватизации

не допускается установление иных требований к документам, представляемым одновременно с заявкой, за исключением требований, предусмотренных статьей 16 Закона о приватизации, а также требовать представление иных документов.

Согласно пункту 8 статьи 18 Закона о приватизации претендент

не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации;

представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене государственного или муниципального имущества на аукционе), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении.

Перечень оснований отказа претенденту в участии в аукционе является исчерпывающим.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, при отказе Заявителю Организатором торгов были нарушены положения Закона о приватизации. Кроме того, положения документации об Аукционе

не соответствуют требованиям Закона о приватизации.

По вопросу отсутствия даты составления письма Заявителя о наличии в уставном капитале доли Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования представитель Заявителя пояснил, что письмо Заявителя об отсутствии участия в обществе Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования было направлено в качестве приложения к заявке на участие в Аукционе в электронной форме в составе единого пакета с другими документами через электронную УТП Сбербанк-АСТ. Заявка на участие с приложенными документами, в том числе с указанным письмом, была направлена Заявителем 11.04.2014 в 13 ч. 41 мин. и подписана электронной подписью его уполномоченного представителя - генерального директора П.В. Маринчева. Поскольку письмо является приложением к заявке на участие в Аукционе датой составления письма является дата подписания заявки на участие в Аукционе.

Согласно подпункту "д" пункта 1 статьи 5 Федерального закона

от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц

и индивидуальных предпринимателей" в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы о юридическом лице, в том числе сведения об учредителях (участниках) юридического лица, в отношении акционерных обществ также сведения о держателях реестров их акционеров,

в отношении обществ с ограниченной ответственностью - сведения о размерах

и номинальной стоимости долей в уставном капитале общества, принадлежащих обществу и его участникам, о передаче долей или частей долей в залог или об ином их обременении, сведения о лице, осуществляющем управление долей, переходящей в порядке наследования.

Комиссией ФАС России при рассмотрении жалобы Заявителя установлено, что в качестве приложения к заявке на участие в Аукционе Заявителем была представлена выписка из ЕГРЮЛ от 08.04.2014, из которой следует, что участниками ООО "ОСТ-ВЕСТ-КОНВЕРС" являются два лица (ООО "Технокомавто" и П.В. Маринчев), между которыми уставный капитал общества распределен в полном объеме: доля уставного капитала

ООО "ОСТ-ВЕСТ-КОНВЕРС" в размере 70% принадлежит

ООО "Технокомавто", 30% - Маринчеву П.В.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "ОСТ-ВЕСТ-КОНВЕРС" на действия организатора торгов - ОАО "39 арсенал" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора купли-продажи продуктов утилизации РАВ ГРАУ (лот N 1, извещение N 120314/3598659/01) обоснованной.

2. Выдать ОАО "39 арсенал" обязательное для исполнения предписание.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

ПРЕДПИСАНИЕ

N Т-20/14

о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов

"23" апреля 2014 г. г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

на основании решения от 23.04.2014 N Т-20/14, принятого Комиссией ФАС России по итогам рассмотрения жалобы ООО "ОСТ-ВЕСТ-КОНВЕРС" на действия организатора торгов - ОАО "39 арсенал" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора купли-продажи продуктов утилизации РАВ ГРАУ (лот N 1, извещение N 120314/3598659/01), руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает:

ОАО "39 арсенал" в срок до 12.05.2014 аннулировать открытый аукцион на право заключения договора купли-продажи продуктов утилизации РАВ ГРАУ (лот N 1, извещение N 120314/3598659/01);

ОАО "39 арсенал" разместить соответствующую информацию на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru;

ОАО "39 арсенал" в срок не позднее пяти рабочих дней с момента исполнения пункта 1 данного предписания представить в ФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.