Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 13 мая 2016 г. N 13208/04-2016 (ключевые темы: опись документов - аукционная документация - заявка на участие в аукционе - защита конкуренции - аукционы на право заключения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
от 13 мая 2016 г. N 13208/04-2016

Резолютивная часть решения оглашена 13.05.2016

В полном объеме решение изготовлено 13.05.2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председатель	зам. руководителя управления - начальник отдела И.И.Спиридонов,
члены	- начальник отдела М.С. Степанова; специалист - эксперт Г.И.Меннибаева;

рассмотрев дело N 13208 /04-2016 по признакам нарушения ГУЗ "Центральная городская клиническая больница города Ульяновска" (далее - ГУЗ "ЦГКБ г. Ульяновска") (432057, г. Ульяновск, ул. Оренбургская, 27) части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции " (далее - Закон "О защите конкуренции"),

в присутствие на заседании	- от ГУЗ "ЦГКБ г. Ульяновска" - Хуснутдинова Н.В, дов. от 01.10.2015;
	- от ООО "ТД "Консул" - директор Макаров О.В, решение о 02.06.2015 N1, Кулаков В.А., дов. от 12.05.2016;

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила 06.05.2016 жалоба ООО "Торговый дом "Консул" на действия ГУЗ "Центральная городская больница города Ульяновска" при проведении аукциона на право заключения договора аренды части нежилого помещения N177, площадью 2,0 кв м, расположенного на 1 этаже хирургического блока, лит. Б, по адресу: г. Ульяновск, ул. Оренбургская, 27 (извещение N150416/4119020/01 на сайте www.torgi.gov.ru), выразившиеся в недопуске к участию в торгах в связи с непредставлением ООО "Торговый дом "Консул" в составе заявки описи документов (опись документов не пошита вместе с заявкой на участие).

На рассмотрении жалобы заявитель поддержал доводы, изложенные в жалобе, представитель ГУЗ "ЦГКБ г. Ульяновска" пояснил, что недопуск к участию обусловлен технической ошибкой - в аукционной документации ошибочно не указано требование о необходимости прошить опись прилагаемых документов.

Рассмотрев доводы жалобы, комиссия приходит к выводу о необходимости признать ее обоснованной, исходя из следующего.

15.04.2016 ГУЗ "ЦГКБ г. Ульяновска" объявлен аукцион на право заключения договора аренды части нежилого помещения N177, площадью 2,0 кв м, расположенного на 1 этаже хирургического блока, лит. Б, по адресу: г. Ульяновск, ул. Оренбургская, 27 (извещение N150416/4119020/01 на сайте www.torgi.gov.ru).

Срок приема заявок - с 15 апреля 2016 г. по 04 мая 2016 г. в рабочие дни и часы с 8 часов 00 мин до 12 часов 00 мин и с 13 часов 00 мин до 15 часов 00 мин.

Рассмотрение заявок и допуск к участию в аукционе назначены на 04 мая 2016 г. в 15 час. 00 мин., аукцион - на 05 мая 2016 г. в 9 час. 00 мин.

На участие в аукционе поступило 4 заявки. Согласно протоколу от 04.05.2016 N1 рассмотрения заявок заявки ИП Тимофеева О.Б., ИП Барбашина А.И., Куракова С.П. допущены к участию в аукционе, заявка ООО "ТД "Консул" не допущена на основании нормы п.1 ч. 24 Приказа ФАС России от 10.02.2010 N67, п.2.2 Раздела 2 Аукционной документации в связи с тем, что в составе заявки не представлена опись документов (опись документов не прошита вместе с заявкой на участие).

Согласно протоколу от 05.05.2016 N2 победителем аукциона с предложением о цене 542, 33 руб. (арендная плата за месяц) является ИП Барбашин А.И.

Аукционная документация утверждена главврачом ГУЗ "ЦГКБ г. Ульяновска" 15.04.2016. Согласно разделу 2.2 аукционной документации Участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в письменной форме в одном экземпляре (оригинал) по форме, установленной настоящей документации об аукционе (приложение N1).

К заявке на участие в аукционе должна быть приложена опись входящих в ее состав документов (приложение N2). Заявка на участие в аукционе должна быть скреплена печатью Претендента (для юридических лиц) и подписана Претендентом или лицом, уполномоченным таким Претендентом.

Заявка на участие в аукционе, документы, относящиеся к заявке, должны быть составлены на русском языке. Любые другие документы и печатные материалы, представленные Участником размещения заказа, могут быть написаны на другом языке, если такие материалы сопровождаются точным, надлежащим образом заверенным переводом на русском языке.

Все документы, представляемые Участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе, должны быть заполнены по всем пунктам.

Таким образом, в разделе 2.2 отсутствует требование прошивки описи документов вместе с заявкой.

В форме заявки, форме описи документов, которые являются приложениями к аукционной документации, отсутствует требование прошивки описи документов вместе с заявкой.

Согласно подпункту 1 пункта 24 Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 N67, заявитель не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредставления документов, определенных пунктом 121 настоящих Правил, либо наличия в таких документах недостоверных сведений. В пункте 121 Правил отсутствует требование предоставления описи документов, прошитой вместе с заявкой на участие.

Таким образом, отказ в допуске ООО "ТД "Консул" к участию в торгах на данном основании является необоснованным.

Согласно части 1 статьи 17. Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Необоснованный недопуск претендента к участию в торгах сокращает число участников, что является признаком ограничения конкуренции согласно статье 4 Закона "О защите конкуренции".

Выявленные нарушения являются основанием для выдачи предписания, направленного на прекращение нарушения.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" комиссия, решила:

Признать жалобу ООО "Торговый дом "Консул" обоснованной.

Признать действия ГУЗ "Центральная городская клиническая больница города Ульяновска", выразившиеся в необоснованном отказе в допуске к участию в аукционе ООО "Торговый дом "Консул" (извещение N150416/4119020/01 на сайте www.torgi.gov.ru), нарушением части 1 статьи 17 Закона "О защите конкуренции"

2. Выдать ГУЗ "Центральная городская клиническая больница города Ульяновска" предписание об отмене протокола от 04.05.2016 N1, от 05.05.2016 N2.

Председатель комиссии	И.И.Спиридонов
Члены комиссии	М.С. Степанова Г.И.Меннибаева

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.