Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу N 78/12202/16 (опубликовано 6 июня 2016 г.) (ключевые темы: организатор торгов - газпром - антимонопольный орган - запрос предложений - текущий ремонт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
N 78/12202/16 (опубликовано 6 июня 2016 г.)

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от ООО "Газэнергоинформ" (далее - Организатор торгов); в отсутствии представителей от ООО "МСК" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 27.05.2016 N 12629-ЭП/16) ООО "МСК" на действия Закупочной комиссии Организатора торгов OОO "Газэнергоинформ" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме N 89222 по отбору организации для выполнения работ по текущему ремонту административного комплекса ООО "Газпром межрегионгаз" (извещение N 31603615900), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

29 апреля 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано Извещение N 31603615900 о проведении открытого запроса предложений в электронной форме N 89222 по отбору организации для выполнения работ по текущему ремонту административного комплекса ООО "Газпром межрегионгаз" (далее - Закупка), включая Документацию о запросе предложений (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ООО "Газпром межрегионгаз Кемерово" (далее - Положение о закупках), утвержденного решением общего собрания участников ООО "Газпром межрегионгаз Кемерово" (Протокол N 5 от 30.12.2011), на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	2 167 550,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	29.04.2016
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	13.05.2016 в 15:59 (МСК+4)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	20.05.2016 в 20:00 (МСК+4)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	197198, Россия г. Санкт-Петербург, пр-т. Добролюбова, д.16 корп.2, литер А., Бизнес центр "Арена Холл", эт. 5-й, пом. 503

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя в неправомерной оценке и сопоставлении заявки.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ООО "Газэнергоинформ" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представители Организатора торгов с доводами жалобы не согласились. Письменный мотивированный отзыв на жалобу ООО "МСК" в составе документов истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 78/11699/16 от 31.05.2016 представлен.

Также оригиналы документов по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 78/11699/16 от 30.05.2016 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

Согласно Протоколу подведения итогов N 89222 от 20.05.2016 заявке ООО "МСК" по критерию "Опыт выполнения аналогичных видов работ (аналогичных услуг) в натуральном выражении за последние 3 (три) года, предшествующие дате подачи Заявки" было присвоено "0 баллов".

В соответствии с пп. 2 п. 3.29 Документации одним из критериев оценки заявок является "Опыт выполнения аналогичных видов работ (аналогичных услуг) в натуральном выражении за последние 3 (три) года, предшествующие дате подачи заявки".

Как следует из п. 1.4.2.2 и пп. "d" п. 3.30 Документации для оценки заявок по казанному критерию участники должны представить Форму 7, указав в ней сведения о договорах, которые были заключены и исполнены лицом за последние 3 (три) года, предшествующие дате подачи заявки. Данные сведения подтверждаются копиями договоров и актов выполненных работ.

Вместе с тем согласно п. 2.3.1.7 Документации если сведения об опыте выполнения аналогичных работ (оказания аналогичных услуг), указанные Участником в Форме 1 (Письмо о подаче заявки), не соответствуют сведениям, представленным в Форме 7 (Справка об опыте выполнения аналогичных договоров), такой заявке по указанному критерию будет присвоена оценка "0 баллов".

Комиссия СПб УФАС России, проанализировав заявку ООО "МСК", установила, что в Письме о подаче заявки (Форма 1) в графе "Опыт выполнения аналогичных работ (оказания аналогичных услуг) в натуральном выражении за последние 3 (три) года, предшествующие дате подачи заявки указало "81 Контракт". Однако в Справке об опыте выполнения аналогичных договоров (Форме 7) были представлены сведения лишь о 13-ти контрактах.

Представитель Организатора торгов на заседании Комиссии СПб УФАС России пояснил, что согласно п. 1 Технического задания аналогичным предмету закупки является "Текущий ремонт здания". Тем не менее, ООО "МСК" в пп. 3, 6, 7, 8, 9, 11 и 12 Формы 7 представило сведения о договорах, предметом которых являются работы не аналогичные указанным в п. 1 Технического задания.

Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов. Заявке ООО "МСК" по критерию "Опыт выполнения аналогичных видов работ (аналогичных услуг) в натуральном выражении за последние 3 (три) года, предшествующие дате подачи Заявки" правомерно присвоено "0 баллов".

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу (от 27.05.2016 N 12629-ЭП/16) ООО "МСК" на действия Закупочной комиссии Организатора торгов OОO "Газэнергоинформ" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме N 89222 по отбору организации для выполнения работ по текущему ремонту административного комплекса ООО "Газпром межрегионгаз" (извещение N 31603615900), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.