Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 1 июня 2016 г. N 974/04 (ключевые темы: отчетный период - кредиторская задолженность - организатор торгов - балансовая стоимость активов - бухгалтерская отчетность)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области
от 1 июня 2016 г. N 974/04

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Председатель Комиссии: Частников В.Л. - заместитель руководителя -

начальник отдела государственного оборонного заказа

Члены Комиссии: Пахальян А.И. - заместитель начальника

отдела контроля органов власти;

Ратникова О.С. - главный специалист-эксперт

отдела контроля органов власти;

Нефедова В.Н. - специалист 2 разряда

отдела контроля органов власти

рассмотрев жалобу ООО "ПИК-Комфорт" (вх. N 7755 от 23.05.2016 г.), поступившую из Краснодарского УФАС России на неправомерные действия организатора торгов Муниципальное казенное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства Октябрьского района" г. Ростова-на-Дону (далее - МКУ УЖКХ Октябрьского района) допущенные при проведении открытого конкурса N 110416/2239895/01 на право заключения договоров управления многоквартирными домами, расположенными в г. Ростове-на-Дону по адресу: ул. Петренко, 10, ул. Петренко, 16а, ул. Петренко, 26, ул. Петренко, 28, на сайте http://torgi.gov.ru,

в присутствии представителя организатора торгов - Жученко Е.А., по доверенности;

в присутствии представителя подателя жалобы - Басовой Ю.В., по доверенности, установила:

В Ростовское УФАС России из Краснодарского УФАС России 23.05.2016 г. (вх. N 7755) поступила жалоба ООО "ПИК-Комфорт" на неправомерные действия организатора торгов МКУ УЖКХ Октябрьского района, допущенные при проведении открытого конкурса N 110416/2239895/01 на право заключения договоров управления многоквартирными домами, расположенными в г. Ростове-на-Дону по адресу: ул. Петренко, 10, ул. Петренко, 16а, ул. Петренко, 26, ул. Петренко, 28, на сайте http://torgi.gov.ru (далее по тексту - Торги).

По мнению заявителя, организатор торгов - МКУ УЖКХ Октябрьского района неправомерно принял решение о признании ООО "УК Дон" участником конкурса, в связи с тем, что у него имелась кредиторская задолженность за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента.

Уведомлением N 974/04 о поступлении жалобы ООО "ПИК-Комфорт" и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу рассмотрение жалобы было назначено на 01.06.2016 г.

Согласно письменным пояснениям МКУ УЖКХ Октябрьского района от 31.05.2016 г. (вх. N8229) документы, представленные в составе заявки ООО "УК Дон", а именно бухгалтерская отчетность за отчетный период 2016 года свидетельствуют об отсутствии кредиторской задолженности в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента, на момент рассмотрения заявок.

Комиссия, изучив материалы настоящего дела, выслушав представителей сторон, приходит к следующим выводам:

Порядок отбора управляющих организаций для управления многоквартирным домом установлен Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Правила).

Согласно распоряжению Администрации г. Ростова-на-Дону N 119 от 28.03.2014 г. "Об утверждении плана мероприятий по исполнению постановления Правительства от 06.02.2006 г. N 75" обязанность по проведению конкурсов, на право заключения договоров управления многоквартирными домами, возложена на МКУ "УЖКХ" районов г. Ростова-на-Дону.

11.04.2016 г. МКУ УЖКХ Октябрьского района на сайте http://torgi.gov.ru было опубликовано извещение о проведении Торгов N 110416/2239895/01.

Согласно протоколу N 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в Торгах по извещению N 110416/2239895/01 от 12.05.2016 г. для участия в Торгах были поданы заявки от следующих управляющих организаций: ООО "УК Дон" и ООО "ПИК-Комфорт".

Протоколом N 2 рассмотрения заявок на участие в Торгах по извещению N 110416/2239895/01 от 16.05.2016 г. вышеуказанные управляющие организации были допущены к участию в Торгах.

Согласно протоколу N 3 оценки и сопоставления заявок на участие в Торгах по извещению N 110416/2239895/01 от 18.05.2016 г. победителем признано ООО "УК Дон", в связи с тем, что данная управляющая организация первая подала заявку на участие в Торгах.

Однако, по мнению заявителя, организатор торгов должен был отказать ООО "УК Дон" в допуске к участию в Торгах, по причине несоответствия заявки требованиям, предусмотренным подп. 5 п. 15 Правил.

Подпунктом 5 пункта 15 Правил установлены обязательные для отражения в конкурсной документации при проведении подобного конкурса требования к претендентам, в том числе, требование об отсутствии у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

Согласно пункту 16 Правил требования, указанные в пункте 15 предъявляются ко всем претендентам. Организатор конкурса при проведении конкурса не вправе устанавливать иные требования к претендентам.

При этом согласно пункту 17 Правил, проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2 - 6 пункта 15 настоящих Правил, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

В силу пункта 18 Правил, основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:

1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53.

Вместе с тем, для участия в Торгах ООО "УК Дон" представило бухгалтерский баланс на 31 марта 2016 г., согласно которому, балансовая стоимость активов составляет - 28985 руб., кредиторская задолженность - 17483 руб., что составляет менее 70% балансовой стоимости активов претендента за последний завершенный период.

На комиссии Ростовского УФАС России по рассмотрению настоящего дела представитель заявителя ООО "ПИК-Комфорт" утверждал, что последним завершенным отчетным периодом, при подсчете кредиторской задолженности является 31 декабря предыдущего года.

Однако, в соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется экономическим субъектом в случаях, когда законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов государственного регулирования бухгалтерского учета, договорами, учредительными документами экономического субъекта, решениями собственника экономического субъекта установлена обязанность ее представления.

Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" отчетным периодом для промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности является период с 1 января по отчетную дату периода, за который составляется промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность, включительно.

Приказом Минфина России от 02.07.2010 N 66н "О формах бухгалтерской отчетности организаций" утверждена форма бухгалтерского баланса, согласно которой кредиторская задолженность указывается за отчетную дату отчетного периода, а также за предыдущий год.

Пункт 29 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного Министерством финансов Российской Федерации от 29.07.1998 N 34н предусматривает, что организация должна составлять бухгалтерскую отчетность за месяц, квартал и год нарастающим итогом с начала отчетного года, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. При этом месячная и квартальная бухгалтерская отчетность является промежуточной.

В силу пункта 37 вышеуказанного Положения, для составления бухгалтерской отчетности отчетной датой считается последний календарный день отчетного периода.

В этой связи, бухгалтерским балансом на последнюю завершенную отчетную дату будет являться баланс, составленный по состоянию на последний день месяца, предшествующего дате подачи заявки на участие в Торгах.

Следовательно, предоставление ООО "УК Дон" бухгалтерского баланса по состоянию на 31.03.2016 г. соответствует требованиям, предусмотренным п. 15 Правил.

Таким образом, организатор торгов - МКУ УЖКХ Октябрьского района правомерно допустил ООО "УК Дон" к участию в Торгах.

В этой связи жалоба ООО "ПИК-Комфорт" является необоснованной.

Руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ПИК-Комфорт" от 23.05.2016 г. (вх. N 7755) необоснованной.

Председатель Комиссии: В.Л. Частников

Члены Комиссии: А.И. Пахальян

О.С. Ратникова

В.Н. Нефедова

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.