Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 2 июня 2016 г. N 78/12045/16 (ключевые темы: организатор торгов - запрос предложений - капитальный ремонт - положение о закупке - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 2 июня 2016 г. N 78/12045/16

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

с участием представителей:

ООО "Балтийский завод-Судостроние" (далее - Организатор торгов)

-- по доверенности,

в отсутствие представителей ООО "ЭК "Пальмира" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "ЭК "Пальмира" вх.N12337/16 от 24.05.2016 на действия закупочной комиссии Организатора торгов - ООО "Балтийский завод-Судостроние" при проведении процедуры открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту трубопроводов отопления от котельной N1 до б/цеха N5 (извещение N31603555477, далее - Закупка) заслушав пояснения представителей сторон, установила:

14 апреля 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) опубликовано Извещение N31603555477 о проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту трубопроводов отопления от котельной N1 до б/цеха N5 (далее - Извещение о закупке), включая документацию открытого запроса предложений в электронной форме (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ООО "Балтийский завод - Судостроение" версия 6 (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120010690, Документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	2 900 000,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	14.04.2016 (МСК)
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	11.05.2016 в 12:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	21.06.2016 в 16:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	По адресу в сети интернет www.fabrikant.ru

На момент рассмотрения жалобы, по результатам процедуры Закупки договор не заключен.

2. В жалобе Заявитель оспаривает действия закупочной комиссии Организатора торгов.

Заявитель считает, что заявка ООО "ЭК "Пальмира" на участие в Закупке была подана в полном соответствии с требованиями Документации, а закупочная комиссия Организатора торгов неправомерно отказала ООО "ЭК "Пальмира" в допуске к участию в Закупке по следующим основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок N292/1/1 от 19 мая 2016 года:

"на основании п.2.1.2 закупочной документации, при несоответствии участника требованиям, указанным в пункте 12.12 Приложения N1 к закупочной документации "Информационная карта".

Заявитель в жалобе указывает, что в составе заявки ООО "ЭК "Пальмира" была представлена копия свидетельства СРО, в котором отсутствует допуск на вид работ "15.2 Устройство и демонтаж системы отопления", который, по мнению Заявителя, не является необходимым для выполнения работ по предмету Закупки.

Организатор закупки с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменном возражении на жалобу Заявителя.

Оригиналы документов, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх.N78/11432/16 от 27.05.2016 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав документацию по закупке, позицию Заявителя и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

ООО "Балтийский завод-Судостроние" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Осуществление Организатором торгов закупки способом открытого Запроса предложений установлено разделе 6 Порядка проведения процедур закупки ООО "Балтийский завод-судостроние" (является неотъемлемой частью Положения о закупках). Порядок подготовки и проведения закупки путем проведения открытого запроса предложений определен п.п. 6.1-6.5.15. Порядка проведения процедур закупки ООО "Балтийский завод-судостроние".

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В п.2.1.2 Документации установлено, что при рассмотрении заявок на участие в запросе предложений закупочная комиссия вправе не допустить участника к участию в запросе предложений в случае несоответствия участника требованиям, указанным в пункте 12 приложения N1 к закупочной документации "Информационная карта" в том числе при не предоставлении участником подтверждающих документов, указанным в пункте 14.1 приложения N1 к закупочной документации "Информационная карта".

В п.12.12 Приложения N1 "Информационная карта" Документации установлено требование о наличии у участника Закупки свидетельства СРО на виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, соответствующим предмету закупки, в т.ч., по пунктам: 15.2 (Устройство и демонтаж системы отопления); 18.1 (Укладка трубопроводов теплоснабжения с температурой теплоносителя до 115 градусов Цельсия); 18.3 (Монтаж и демонтаж запорной арматуры и оборудования сетей теплоснабжения); 18.5 (Очистка полости и испытание трубопроводов теплоснабжения) в соответствии с перечнем видов работ утвержденным Приказом Министерства регионального развития РФ N 624 от 30 декабря 2009 г.

Представитель Организатора торгов в заседание Комиссии УФАС пояснил, что

ООО "Балтийский завод - Судостроение" эксплуатирует опасные производственные объекты, зарегистрированные в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (свидетельство о регистрации N А19-09120 от 06.04.2016 года), и, в связи с этим в Документации было установлено требование о наличии и предоставлении копии свидетельства СРО на виды работ которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, соответствующим предмету закупки, в том числе по п.15.2, 18.1, 18.3, 18.5 в соответствии с перечнем видом работ, утвержденным приказом Министерства регионального развития РФ N624 от 30.12.2009 года.

Вместе с тем, в представленной ООО "ЭК "Пальмира" копии свидетельства СРО, отсутствует допуск на вид работ "15.2 Устройство и демонтаж системы отопления".

Закупочная комиссия Организатора торгов в ходе проведения Закупки, выявив несоответствие заявки участника - ООО "ЭК "Пальмира" требованиям п.12.12 приложения N1 "Информационная карта" Документации, правомерно отказала ООО "ЭК "Пальмира" в допуске к участию в Закупке в соответствии с п.2.1.2 Документации.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не установила нарушений в действиях закупочной комиссии Организатора торгов - ООО "Балтийский завод-Судостроние" при проведении Закупки.

4. Рассмотрев жалобу ООО "ЭК "Пальмира" вх.N12337/16 от 24.05.2016 на действия закупочной комиссии Организатора торгов - ООО "Балтийский завод-Судостроние" при проведении процедуры открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту трубопроводов отопления от котельной N1 до б/цеха N5 (извещение N31603555477), сопоставив доводы жалобы с пояснениями представителя Организатора торгов, с оригиналами документов по Закупке, представленными в заседание Комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила нарушений в действиях закупочной комиссии Организатора торгов - ООО "Балтийский завод-Судостроние" при проведении Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "ЭК "Пальмира" вх.N12337/16 от 24.05.2016 на действия закупочной комиссии Организатора торгов - ООО "Балтийский завод-Судостроние" при проведении процедуры открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту трубопроводов отопления от котельной N1 до б/цеха N5 (извещение N31603555477), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.