Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 16 мая 2016 г. (ключевые темы: услуги по передаче электрической энергии - стандарты раскрытия информации - сетевая организация - защита конкуренции - стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
от 16 мая 2016 г.

Резолютивная часть решения объявлена 29.04.2016

В полном объеме решение изготовлено 16.05.2016 г. Ульяновск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председатель	- руководитель управления Г.С.Спирчагов,
члены	- начальник отдела М.С. Степанова, - специалист-эксперт Г.И.Меннибаева,

рассмотрев дело N12891/04-2016 по признакам нарушения ООО "Энергомодуль" (432071, г. Ульяновск, пер. Молочный, д.12А) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

в присутствии на заседании	- от АО "УСК" - Воронцова Т.В., по дов. от 02.12.2015, Гуреева И.И. по дов. от 19.11.2015, - от ООО "Энергомодуль" - Филиппов В.В. по дов. от 25.12.2015, Абдрахманов Д.М, по дов. от 03.03.2016,

УСТАНОВИЛА:

В Ульяновское УФАС России поступило заявление АО "Ульяновская сетевая компания" (вх. от 30.12.2015 N9073) на неправомерные действия ООО "Энергомодуль" по несоблюдению требований Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 N24.

На основании указанного заявления приказом от 18.01.2015 в отношении ООО "Энергомодуль" возбуждено дело по ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" что выразилось в несоблюдении требований Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 N 24 (далее также - Стандарты раскрытия информации).

На рассмотрении дела представители заявителя поддержали заявленные требования, указали, что ООО "Энергомодуль" являлось сетевой организацией в 2013-2015 годах, является сетевой организацией в настоящее время, однако на сайте общества отсутствует информация, подлежащая раскрытию за 2013- 2015 годы.

Представители ООО "Энергомодуль" с наличием нарушения антимонопольного законодательства не согласились, пояснили следующее. ООО "Энергомодуль" опубликовывало информацию только на официальном сайте общества, в печатных изданиях информация не публиковалась. С 01.08.2015 ООО "Энергомодуль" исключено из реестра организаций энергетического и коммунального комплексов Ульяновской области, в связи с чем с 01.08.2015 у общества отсутствовала обязанность по раскрытию информации на сайте общества. Пояснили, что Стандартами раскрытия информации не установлены сроки хранения на официальном сайте информации, подлежащей раскрытию, в связи с чем 23.11.2015 данная информация с сайта была удалена. Фактически информация на хостинге (не в свободном доступе) хранилась до 20.01.2016. Информация, раскрытая на сайте общества до 23.11.2015, хранится в виде архивной копии сайта ООО "Энергомодуль" http://energomodul73.ru на одном из компьютеров общества в соответствии с приказом ФАС России от 22.01.2010 N27. В подтверждения соблюдения требования о хранении электронной копии сайта ООО "Энергомодуль" представил сохраненный на диске электронный вариант данной копии, а также распечатанные с электронной копии сайта сведения.

Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, комиссия приходит к выводу об отсутствии нарушения в рассматриваемых действиях на основании следующего.

В соответствии с пунктом 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N442, "субъекты розничных рынков" - участники отношений по производству, передаче, купле-продаже (поставке) и потреблению электрической энергии (мощности) на розничных рынках электрической энергии (далее - розничные рынки), а также по оказанию услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

В соответствии с пп. "е" п. 3 Основных положений субъектами розничного рынка являются, в том числе, сетевые организации.

В статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - ФЗ "Об электроэнергетике") услуги по передаче электрической энергии определены как комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе, по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

В соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, сетевой организацией является организация, владеющая на праве собственности, или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Дата регистрации ООО "Энергомодуль" в налоговом органе - 04.12.2012. Для осуществления деятельности по передаче электрической энергии ООО "Энергомодуль" приказом Министерства экономики Ульяновской области от 28.12.2012 N06-737, приказом Министерства экономики и планирования Ульяновской области от 27.12.2013 N06-768, приказом Министерства экономического развития Ульяновской области от 26.12.2014 N06-1018 установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между сетевыми организациями на территории Ульяновской области на 2013 г., 2014 г., 2015 г. соответственно. Приказом Министерства экономического развития Ульяновской области от 28.07.2015 N06-235 "О внесении изменении в некоторые приказы Министерства экономического развития Ульяновской области" строка 78 приложения N1 приказа Министерства экономического развития Ульяновской области от 26.12.2014 N06-1018 утратила силу с 01.08.2015.

В соответствии с Соглашением о расторжении Договора на оказание услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2015 N4/Э-2015, Соглашением от расторжении договора поставки электрической энергии в целях компенсации потерь от 01.01.2013 N000781ПП действие указанных договоров прекращается с 30.06.2015. Кроме того, представлены акты возврата оборудования, с использованием которого осуществлялось оказание услуг по передаче электрической энергии, датированные 30.06.2015. Кроме того, из карточки по счета N90 за период июль 2015 - декабрь 2015 года следует, что услуги по передаче электрической энергии ООО "Энергомодуль" не оказывались.

Приказом Министерства экономики Ульяновской области от 24.12.2015 N06-794 установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Ульяновской области, приказом Министерства экономики и планирования Ульяновской области от 26.12.2015 N06-803, установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между сетевыми организациями на территории Ульяновской области на 2016 г., в том числе для ООО "Энергомодуль".

Следовательно, с 01.07.2015 ООО "Энергомодуль" прекратило осуществление деятельности на рынке услуг по передаче электрической энергии. Соответственно, в период с 01.07.2015 по 01.01.2016 требования Стандартов раскрытия информации не распространялись на ООО "Энергомодуль".

Следовательно, доводы заявителя о несоблюдении ООО "Энергомодуль" требования о нераскрытии информации на сайте за 2013- 2015 год отклоняются.

Согласно пункту 5 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии обязаны хранить раскрытую информацию в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом.

Пунктом 2.1 Порядка хранения раскрытой информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденного приказом ФАС России от 22.01.2010 N 27, установлено. что субъекты рынков электрической энергии осуществляют хранение документов, содержащих информацию, раскрытую путем:

опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти (далее - официальные печатные издания);

опубликования в электронных средствах массовой информации;

предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц.

Согласно пункту 2.3 данного приказа обеспечение сохранности документов, опубликованных в электронных средствах массовой информации, осуществляется путем:

- создания электронных архивных документов.

ООО "Энергомодуль" представлено доказательства хранения информации в соответствии с указанным приказом ФАС России от 22.01.10 N27 в виде электронной копии сайта.

Возражения ООО "Энергомодуль", представленные на Заключение комиссии, в котором указано на отсутствие в распечатанной с электронной копии сайта части информации, комиссия принимает, поскольку общество является субъектом малого предпринимательства, сведения об источнике опубликования информации содержатся не в файлах, в которых размещена информации о тарифах, а на странице сайта, с которой осуществляется переход к отдельным файлам и страницам с данными тарифами; плата за технологическое присоединение к электрическим сетям на 2014 год обществу не утверждалась; в части решения об установлении уровня нормативных потерь указано, что в СМИ данные решения не публиковались.

Выводы о неопубликовании информации в соответствии с абз. 18 подпункта б) пункта 11 Стандартов раскрытия информации ежемесячно исходя из представленной сводной информации в целом за период, однозначно не следуют.

Принимается также довод об отсутствии обязанности опубликовывать информацию в соответствии с подпунктом в (1)) п. 11 Стандартов раскрытия информации, т.к. потребители с максимальной мощностью энергопринимающих устройств в границах балансовой принадлежности ООО "Энергомодуль" отсутствовали.

Кроме того, комиссия считает необходимым отметить, что решением Ульяновского УФАС России по делу N9826/04-2013 бездействии ООО "Энергомодуль", выразившемся в неопубликовании информации, установленной Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 N 24, результатом которого могут явиться ущемление интересов других лиц за 2012- 2013 годы, признаны нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции". В ходе рассмотрения данного дела ООО "Энергомодуль" опубликовало информацию, подлежащую раскрытию на сайте до принятия решения.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия решила:

Прекратить рассмотрение дела N 12891/04-2016 в отношении ООО "Энергомодуль" в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемом комиссией бездействии.

Председатель комиссии	Г.С.Спирчагов
Члены комиссии	М.С. Степанова Г.И.Меннибаева