Решение Федеральной антимонопольной службы от 30 мая 2016 г. N 28/36779/16

Я, заместитель начальника управления - начальник отдела рассмотрения жалоб в сфере размещения ГОЗ Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России, Игнатущенко П.П., рассмотрев жалобу юридического лица Закрытого акционерного общества "Сбербанк-АСТ" на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении NАГОЗ-140/16 от 04.05.2016 (далее - Жалоба), установил:

Заместителем начальника Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России Адигюзеловым К.А. 04.05.2016 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении NАГОЗ-140/16 в отношении юридического лица Закрытого акционерного общества "Сбербанк-АСТ" (далее - ЗАО "Сбербанк-АСТ", Оператор электронной площадки) в размере 300 000 (триста тысяч) рублей по части 10 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В своей Жалобе ЗАО "Сбербанк-АСТ" просит прекратить производство по делу и признать совершенное им правонарушение малозначительным.

В Жалобе указаны обстоятельства, которые, по мнению ЗАО "Сбербанк-АСТ", являются смягчающими административную ответственность:

восстановление Оператором электронной площадки нарушенных прав участников, заказчиков, организаторов торгов аукциона с номером извещения 0319100019716000011 путем переноса даты проведения аукциона, проходившего на аукционном сервере AS 14 на 17.02.2016 с сохранением ранее поданных ценовых предложений;

2. несоразмерность назначенного наказания за допущенное Оператором электронной площадки нарушение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе сфере закупок возникшей угрозе охраняемым общественным отношениям.

На рассмотрение Жалобы явился представитель Оператора электронной площадки Коротеева К.К. по доверенности от 28.04.2016 N 2016-2804-1.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, Жалобу, должностное лицо ФАС России приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из требований статьи 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При рассмотрении Жалобы установлено, что Межмуниципальным отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации "Канский" 03.02.2016 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.new.zakupki.gov.ru опубликовано извещение (номер 0319100019716000011) о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуги по поверке приборов измерения (далее - Аукцион).

Согласно извещению о проведении Аукциона проведение Аукциона назначено на 15.02.2016.

Адресом электронной торговой площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" является www.sberbank-ast.ru. Таким образом, оператором электронной торговой площадки является ЗАО "Сбербанк-АСТ".

В соответствии с частью 22 статьи 68 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность проведения электронного аукциона, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для его проведения, равный доступ его участников к участию в нем, а также выполнение действий, предусмотренных статьей 68 Закона о контрактной системе, независимо от времени окончания такого аукциона.

15.02.2016 - в день проведения Аукциона произошел технический сбой, в связи с чем, ООО "Предприятие Эман" не смогло подать предложение о цене контракта в период проведения Аукциона по причине возникновения технических неполадок на электронной торговой площадке.

Таким образом, бездействие Оператора электронной площадки, не обеспечившего 15.02.2016 непрерывность проведения электронного аукциона, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения Аукциона, нарушают требования части 22 статьи 68 Закона о контрактной системе. Данное бездействие привело к нарушению порядка проведения Аукциона.

В соответствии со статьей 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За нарушение оператором электронной площадки порядка проведения аукциона в электронной форме, предусмотрена в соответствии с частью 10 статьи 7.30 КоАП РФ административная ответственность.

Таким образом, ЗАО "Сбербанк-АСТ" нарушены требования части 22 статьи 68 Закона о контрактной системе, что в силу статьи 2.1 КоАП РФ является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 7.30 КоАП РФ.

Пояснения представителя ЗАО "Сбербанк-АСТ" были учтены при рассмотрении настоящей Жалобы. Проведение Аукциона, проходившего на аукционном сервере AS 14 было перенесено на 17.02.2016 с сохранением ранее поданных ценовых предложений. Все участники, заказчики и организаторы торгов были своевременно уведомлены о переносе даты проведения Аукциона путем размещения информации в разделе "Новости" открытый части электронной площадки ЗАО "Сбербанк - АСТ" и рассылки в личный кабинет на электронной площадке. Более того, ООО "Предприятие Эман" признано Победителем по результатам проведения Аукциона.

Таким образом, нарушенные права участников, заказчиков, организаторов торгов Аукциона были восстановлены в полном объеме.

ЗАО "Сбербанк-АСТ" добровольно предотвратил вредные последствия административного правонарушения, что в силу статьи 4.2 КоАП РФ является обстоятельством смягчающим административную ответственность

Таким образом, совершенное деяние формально содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

Учитывая вышеизложенное, возможно сделать вывод о малозначительности совершенного административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, решил:

Постановление по делу об административном правонарушении NАГОЗ-140/16 от 04.05.2016 - отменить, производство по делу об административном правонарушении NАГОЗ-140/16 прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ ЗАО "Сбербанк-АСТ" объявить устное замечание.

В соответствии с частью 1 статьи 30.9 и статьей 30.3 КоАП РФ решение о рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд по месту рассмотрения жалобы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.