Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 30 мая 2016 г. N 78/11949/16 (ключевые темы: запрос предложений - организатор торгов - положение о закупке - антимонопольный орган - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 30 мая 2016 г. N 78/11949/16

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

с участием представителей:

ОАО "ТГК-1" (далее - Организатор торгов)

- по доверенности,

АО "Трест Гидромонтаж" (далее - Заявитель)

- по доверенности,

- - без доверенности;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу АО "Трест Гидромонтаж" вх.N12070-эп/16 от 14.03.2016 года на действия комиссии по подведению итогов запроса предложений Организатора торгов - ОАО "ТГК-1" при проведении открытого запроса предложений на выполнение ПИР по реконструкции аварийных быстропадающих затворов гидроагрегатов Волховской ГЭС (ГЭС-6) Каскада Ладожских ГЭС филиала "Невский" ОАО "ТГК-1" (N 1400/4.21-2683) (извещение N31603492457, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

30 марта 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение N31603492457 о проведении открытого запроса предложений на выполнение ПИР по реконструкции аварийных быстропадающих затворов гидроагрегатов Волховской ГЭС (ГЭС-6) Каскада Ладожских ГЭС филиала "Невский" ОАО "ТГК-1" (далее - Извещение), включая документацию Закупки (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ОАО "ТГК-1" версия 8 (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120001754, Документацией.

п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	15 000 000,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	30.03.2016 (МСК)
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	14.04.2016 в 10:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения заявок (по местному времени заказчика)	14.04.2016 в 10:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	197198, Санкт-Петербург, БЦ "Арена Холл", пр. Добролюбова, д.16, корпус 2, литера А, группа тендеров

На момент рассмотрения жалобы по итогам Закупки заключен договор N16-47-ТГК1-ГЭС6-АРЗ/71493 от 23.05.2016 года с победителем Закупки - ООО "АНТ-Информ".

2. В жалобе Заявитель оспаривает действия комиссии по подведению итогов запроса предложений Организатора торгов при проведении Закупки.

Заявитель считает, что заявка АО "Трест Гидромонтаж" на участие в Закупке была подана в полном соответствии с требованиями Документации, а комиссия по подведению итогов запроса предложений Организатора торгов неправомерно признала ее неудовлетворяющей условиям запроса предложений (не полностью раскрыта информация о составе собственников (учредителей, акционеров) юридического лица, включая конечных бенефициаров) и, в соответствии с протоколом N175/2 от 27 мая 2016 года, отклонила данную заявку на основании п. 4.9.4.1 Документации.

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился, оригиналы документов и письменный отзыв на жалобу, истребованные уведомлением N78/11009/16 от 24.05.2016 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, указанную в жалобе, и доводы Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

ОАО "ТГК-1" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который в соответствии с

ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В соответствии с пунктом 1.8.8. Положения о закупках комиссия по подведению итогов запроса предложений в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации и Положением о закупках.

Общий порядок проведения закупок способом запроса предложений установлен в ч.9 Положения о закупках.

В соответствии с пунктом 9.3.2.Положения о закупках, документация запроса предложений должна содержать требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в Запросе предложений.

В соответствии с подпунктом s пункта 4.5.2.1 Документации, участник Закупки должен включить в состав заявки оригинал справки о собственниках и конечных бенефициарах организации - контрагента ОАО "ТГК-1" (форма 12), порядок оформления которой установлен в п.6.12 Документации.

В п 6.12.1 Документации (инструкция по заполнению формы 12) установлено, что "в столбце 14 указывается информация о подтверждающих документах. Документы, отраженные в этой графе, должны быть приложены в комплекте документов".

В составе заявки АО "Трест Гидромонтаж" была представлена справка по форме 12 Документации, вместе с тем, в составе данной заявки отсутствуют документы, наличие которых необходимо в соответствии с требованиями п 6.12.1 Документации.

Представитель Организатора торгов в своей жалобе и в заседание Комиссии УФАС указал, что АО "Трест Гидромонтаж" представило в составе заявки справку о собственниках и конечных бенефициарах организации - контрагента ОАО "ТГК-1" по форме 12, а комиссия по подведению итогов запроса предложений Организатора торгов могла воспользоваться правом, указанным в п.4.9.3.2 Документации, и запросить запросить у АО "Трест Гидромонтаж" недостающие документы.

В п.4.9.4.1 Документации установлено, что комиссия по подведению итогов запроса предложений Организатора торгов имеет право отклонить заявку участника Закупки в случае: "если заявка в существенной мере не отвечает требованиям к оформлению настоящей Документации, в частности подлежат отклонению Заявки Участников, не раскрывших или не полностью раскрывших информацию о составе собственников (учредителей, акционеров) юридического лица, включая конечных бенефициаров, в соответствии с требованиями по заполнению Анкеты контрагента ОАО "ТГК-1" (форма N7) согласно п. 6.7.2. настоящей Документации и Справки о собственниках и конечных бенефициарах организации - контрагента ОАО "ТГК-1" (форма 12) согласно п. 6.12.1".

Комиссия по подведению итогов запроса предложений Организатора торгов в ходе проведения Закупки, выявив несоответствие заявки участника - АО "Трест Гидромонтаж" требованиям Документации, правомерно признала заявку такого участника несоответствующей требованиям Документации и отклонила ее от участия в Закупке в соответствии с 4.9.4.1 Документации.

Комиссия УФАС не установила нарушений в действиях комиссии по подведению итогов запроса предложений Организатора торгов при проведении Закупки.

4. Рассмотрев жалобу АО "Трест Гидромонтаж" вх.N12070-эп/16 от 14.03.2016 года на действия комиссии по подведению итогов запроса предложений Организатора торгов - ОАО "ТГК-1" при проведении открытого запроса предложений на выполнение ПИР по реконструкции аварийных быстропадающих затворов гидроагрегатов Волховской ГЭС (ГЭС-6) Каскада Ладожских ГЭС филиала "Невский" ОАО "ТГК-1" (N 1400/4.21-2683) (извещение N31603492457), на основании документов, представленных в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях комиссии по подведению итогов запроса предложений Организатора торгов нарушений порядка проведения Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу АО "Трест Гидромонтаж" вх.N12070-эп/16 от 14.03.2016 года на действия комиссии по подведению итогов запроса предложений Организатора торгов - ОАО "ТГК-1" при проведении открытого запроса предложений на выполнение ПИР по реконструкции аварийных быстропадающих затворов гидроагрегатов Волховской ГЭС (ГЭС-6) Каскада Ладожских ГЭС филиала "Невский" ОАО "ТГК-1" (N 1400/4.21-2683) (извещение N31603492457), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.