Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 27 мая 2016 г. N Т16/82 (ключевые темы: запрос предложений - положение о закупке - участники закупок - капитальный ремонт - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области
от 27 мая 2016 г. N Т16/82

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению жалоб при проведении торгов (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии Тюменского УФАС России, начальника отдела Верзуна Ю.Д.,

членов Комиссии Тюменского УФАС России:

начальника отдела Воронина С.О.,

главного специалиста - эксперта Кокарева Н.В.,

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" дело N Т16/82 по жалобе ООО "АСНО" на действия МАОУ Вагайская СОШ Вагайского района Тюменской области (далее также - заказчик, организатор закупки) при проведении запроса предложений (закупка N 31603649054) на выполнение работ по капитальному ремонту внутренних помещений 1 этажа МАОУ Вагайская СОШ Вагайского района Тюменской области - детский сад "Ласточка".

в присутствии представителей сторон:

от заказчика МАОУ Вагайская СОШ Вагайского района Тюменской области - Копотилов Ю.А. (личность установлена - по доверенности от 26.05.2016);

от заявителя ООО "АСНО" (Общество, заявитель) - Горюшина О.В. (личность установлена - по доверенности от 27.05.2016 N 12), установила:

В Тюменское УФАС России 18.05.2016 поступила жалоба ООО "АСНО" на действия МАОУ Вагайская СОШ Вагайского района Тюменской области (далее также - заказчик, организатор закупки) при проведении запроса предложений (закупка N 31603649054) на выполнение работ по капитальному ремонту внутренних помещений 1 этажа МАОУ Вагайская СОШ Вагайского района Тюменской области - детский сад "Ласточка".

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Соответственно, жалобы на действия указанных лиц подаются в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов, при этом, частью 17 указанной статьи закреплено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.

Тюменским УФАС России вышеупомянутая жалоба Общества признана соответствующей требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению по существу.

В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Тюменским УФАС России в адрес заказчика направлено требование о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Согласно жалобе, заявитель обжалует действия организатора торгов, выразившиеся в нарушении сроков размещения извещения о проведении конкурса или аукциона, а также отсутствие сведении о заказчике закупки в извещении о проведении запроса предложения.

В заседание комиссии заказчиком представлены материалы и документы по проведению вышеуказанной закупки, а также озвучены возражения на жалобу заявителя.

Комиссия, заслушав представителя заказчика, заявителя, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, пришла к следующим выводам.

12.05.2016 извещением N 31603649054 на официальном сайте заказчиком объявлено о проведении запроса предложений на выполнение работ по капитальному ремонту внутренних помещений 1 этажа МАОУ Вагайская СОШ Вагайского района Тюменской области - детский сад "Ласточка".

Дата и время окончания подачи заявок 18.05.2016 в 16:00

Дата и время рассмотрения заявок 19.05.2016 в 08:00.

Во исполнение требований Закона о закупках и регламентации своей закупочной деятельности, решением наблюдательного совета МАОУ Вагайская СОШ Вагайского района Тюменской области, 04.04.2016 утверждено Положение о закупке для нужд МАОУ Вагайская СОШ Вагайского района Тюменской области (протокол заседания наблюдательного совета N 4 от 04.04.2016).

Положение о закупке опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы (официальный сайт - www: zakupki.gov.ru).

Положение о закупке является документом, регламентирующим закупочную деятельность МАОУ Вагайская СОШ Вагайского района Тюменской области, и содержит требования к закупке товаров, работ, услуг для его нужд, в том числе порядок подготовки и проведения закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Частью 5 статьи 3 Закона о закупках установлено, что участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке.

Таким образом, заказчик самостоятельно устанавливает требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям, с учетом положений действующего законодательства Российской Федерации, однако они должны соответствовать внутреннему положению о закупке, разработанному в соответствии с Законом о закупках.

При этом, не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (часть 6 статьи 3 Закона о закупках).

Положением о закупке для нужд МАОУ Вагайская СОШ Вагайского района Тюменской области определено, что извещение о проведении запроса предложения и документация размещаются на официальном сайте не позднее, чем за 5 (пять) дней до даты окончания приема запроса предложения.

Часть 2 статьи 3 Закона о закупках определяет сроки размещения извещения о проведении конкурса или аукциона.

Соответственно, указанная норма не распространяется в случаи определения способа закупки - запрос предложения.

Кроме того, установлено, что в извещении о проведении запроса предложения имеется вся необходимая информация о заказчике закупки.

С учетом изложенного, руководствуясь частью ч. 10 ст. 3 Закона о закупках, частью 1,2,4,20 ст. 18.1, частями 1 - 4 статьи 41, частями 1,2 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "АСНО" на действия МАОУ Вагайская СОШ Вагайского района Тюменской области при проведении запроса предложений (закупка N 31603649054) на выполнение работ по капитальному ремонту внутренних помещений 1 этажа МАОУ Вагайская СОШ Вагайского района Тюменской области - детский сад "Ласточка" не обоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Ю.Д. Верзун

Члены Комиссии: С.О. Воронин

Н.В. Кокарев