Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 26 мая 2016 г. N ЭА - 692/2016 (ключевые темы: участники закупок - закупки товаров, работ и услуг - УСН - аукционная документация - порядок проведения электронного аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 26 мая 2016 г. N ЭА - 692/2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ИП Серобян С.У. (далее - Заявитель) на действия уполномоченного органа- администрации МО город Новороссийск, МКУ "УЖКХ города" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона: "Благоустройство дворов Приморского района на 2016 г." (извещение N 0118300013316000324) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует п. 2.1 раздела 9 "Проект контракта", считает, что требование Заказчика об обязательной уплате НДС нарушает права и законные интересы участников закупки, работающих по упрощенной системе налогообложения.

Представители уполномоченного органа, Заказчика с доводами жалобы не согласились, считают действия правомерными.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом- администрацией МО город Новороссийск проводился электронный аукцион "Ликвидация просадок по ул. Волгоградская" (извещение N 0118300013316000329). Заказчик- МКУ "УЖКХ города".

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 169 948.00 руб.

По окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе заявок не поступило.

В соответствии с ч. 4 ст. 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Согласно п. 2.1 проекта муниципального контракта общая стоимость (цена) Работ по Контракту составляет __________ (_______________________) рублей, в том числе НДС 18%.

Как пояснил представитель Заявителя, общество при осуществлении своей деятельности применят упрощенную систему налогообложения.

В соответствии с ч.2 ст.346.11 Налогового кодекса Российской Федерации применение упрощенной системы налогообложения организациями предусматривает их освобождение от обязанности по уплате налога на прибыль организаций (за исключением налога, уплачиваемого с доходов, облагаемых по налоговым ставкам, предусмотренным пунктами 3 и 4 статьи 284 настоящего Кодекса), налога на имущество организаций. Организации, применяющие упрощенную систему налогообложения, не признаются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость, за исключением налога на добавленную стоимость, подлежащего уплате в соответствии с настоящим Кодексом при ввозе товаров на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, а также налога на добавленную стоимость, уплачиваемого в соответствии со статьей 174.1 настоящего Кодекса.

Закон о контрактной системе не содержит требований о возможности участия в государственных (муниципальных) закупках только организаций, осуществляющих свою деятельность с оплатой налога на добавленную стоимость.

Согласно ст. 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Вместе с тем п. 2.1 проекта контракта обязывает участника, применяющего упрощенную систему налогообложения, заключить контракт с НДС.

В силу ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе. Указанной нормой Заказчик не наделен правом формирования цены участника закупки.

Таким образом, пункт 2.1. проекта муниципального контракта противоречит положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В извещении о проведении электронного аукциона начальная (максимальная) цена контракта равна 2 240 872,00 рублей, аналогичная сумма указана в разделе "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта" аукционной документации.

При этом в локальном сметном расчете общая стоимость работ по контракту равна 2 452 429,00 рублей.

Таким образом, аукционная документация не соответствует требованиям ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанные нарушения Заказчиком Закона о контрактной системе содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", решила:

Признать жалобу ИП Серобян С.У. обоснованной.

Признать в действиях заказчика - МКУ "Управление строительства" нарушение ч. 3 ст. 7, ст. 8 Закона о контрактной системе.

Заказчику - МКУ "УЖКХ города", уполномоченному органу- администрации МО город Новороссийск выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ N 198

по делу NЭА-692/2016 о нарушении

законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

26 мая 2016 года г. Краснодар

Уполномоченному органу- администрации МО город Новороссийск, Заказчику- МКУ "УЖКХ города" устранить нарушение ч. 3 ст. 7, ст.8 Закона о контрактной системе путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения электронного аукциона и внесения изменений в аукционную документацию (в п. 2.1. проекта муниципального контракта; устранить разночтения между аукционной документацией, извещением о проведении электронного аукциона и локально сметным расчетом), с учетом положений решения по делу ЭА-692/2016 от 26.05.2016 года.

Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения предписания. Отменить протокол проведения аукциона (при наличии). Уведомить участников закупки, подавших заявки, об отмене протоколов и внесения изменений в документацию электронного аукциона N 0118300013316000324, о новой дате рассмотрения заявок и о необходимости наличия на счетах денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в электронном аукционе. Назначить новое время проведения электронного аукциона.

3. Настоящее предписание должно быть исполнено в течение 7 рабочих дней с момента его получения.

4. В срок до 30.06.2016 представить в Краснодарское УФАС России доказательства исполнения настоящего предписания.

5. Заказчику, уполномоченному органу- осуществить дальнейшие процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Настоящее предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

В случае неисполнения данного предписания, Краснодарское УФАС России на основании ч.25 ст.99 Закона о контрактной системе вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.