Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 30 мая 2016 г. N 317 А-Р3/2016 (ключевые темы: техническое обслуживание - Росавиация - Европейский союз - начальная (максимальная) цена контракта - открытый конкурс)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 30 мая 2016 г. N 317 А-Р3/2016

Я, заместитель руководителя Краснодарского УФАС России, Литовченко Людмила Александровна, рассмотрев в отсутствие надлежаще уведомленного <_> (уведомление в деле), в присутствии представителя <_> (доверенность N 3 от 11.05.2016 г.), протокол и материалы дела об административном правонарушении N 317 А-РЗ/2016, возбужденного в отношении <_>по ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) по факту нарушения п. 1) ч. 1 ст. 31, ч. 3 ст. 7, ч. 4 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), установил:

Прокуратурой Краснодарского края проведена проверка соблюдения должностными лицами ГКУ Краснодарского края "Кубаньавиа" законодательства о контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в результате которой установлено, что ответственными должностными лицами ГКУ Краснодарского края "Кубаньавиа" допускаются нарушения требований законодательства в названной сфере при реализации функций государственного заказчика при проведении закупок для собственных нужд.

Так, 13.11.2015 г. уполномоченным органом - департаментом по регулированию контрактной системы Краснодарского края на официальном сайте в сети "Интернет" размещено извещение о проведении открытого конкурса для закупки N 0318200063915002454: "Оказание услуг по летно-технической эксплуатации вертолета В-3 "Сокол" (заводской номер 310801, регистрационный номер RA-04399) в целях выполнения полетов, связанных с обеспечением транспортного (авиационного) обслуживания исполнительных органов государственной власти Краснодарского края, обусловленных реализацией должностными лицами возложенных на них полномочий (облеты курортных территорий, сельскохозяйственных угодий, ферм, облет территорий в целях обследования и предотвращения стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций), с начальной (максимальной) ценой контракта 45 220 700,00 рублей.

13.11.2015 г. уполномоченным органом - департаментом по регулированию контрактной системы Краснодарского края на официальном сайте в сети "Интернет" размещено извещение о проведении открытого конкурса для закупки N 0318200063915002453: "Оказание услуг по летно-технической эксплуатации вертолета Ми-8МТВ-1 (заводской номер 96555, регистрационный номер RA-25555) в целях выполнения полетов, связанных с обеспечением транспортного (авиационного) обслуживания исполнительных органов государственной власти Краснодарского края, обусловленных реализацией должностными лицами возложенных на них полномочий (облеты курортных территорий, сельскохозяйственных угодий, ферм, облет территорий в целях обследования и предотвращения стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций), с начальной (максимальной) ценой контракта 40 960 000,00 рублей.

13.11.2015 г. уполномоченным органом - департаментом по регулированию контрактной системы Краснодарского края на официальном сайте в сети "Интернет" размещено извещение о проведении открытого конкурса для закупки N 0318200063915002452: "Оказание услуг по летно-технической эксплуатации вертолета ВК117 С-2 (ЕС-145) (заводской номер 9631 регистрационный номер RA-07255) в целях выполнения полетов, связанных с обеспечением транспортного (авиационного) обслуживания исполнительных органов государственной власти Краснодарского края, обусловленных реализацией должностными лицами возложенных на них полномочий (облеты курортных территорий, сельскохозяйственных угодий, ферм, облет территорий в целях обследования и предотвращения стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций), с начальной (максимальной) ценой контракта 76 429 666,67 рублей.

13.11.2015 г. уполномоченным органом - департаментом по регулированию контрактной системы Краснодарского края на официальном сайте в сети "Интернет" размещено извещение о проведении открытого конкурса для закупки N 0318200063915002451: "Оказание услуг по летно-технической эксплуатации вертолета ЕС 135Т2+ (серийный номер 1084 регистрационный номер RA-07270) в целях выполнения полетов, связанных с обеспечением транспортного (авиационного) обслуживания исполнительных органов государственной власти Краснодарского края, обусловленных реализацией должностными лицами возложенных на них полномочий (облеты курортных территорий, сельскохозяйственных угодий, ферм, облет территорий в целях обследования и предотвращения стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера), с начальной (максимальной) ценой контракта 102 323 000,00 рублей.

Заказчиком указанных открытых конкурсов является ГКУ Краснодарского края "Кубаньавиа".

В соответствии с п. 1) ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, а именно: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

На основании п. 2.2 Положения о взаимодействии органов исполнительной власти Краснодарского края, государственных казенных учреждений Краснодарского края, бюджетных учреждений Краснодарского края при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Краснодарского края с департаментом по регулированию контрактной системы Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26.02.2014 г. N 133, заказчик формирует и направляет в установленном департаментом порядке заявки на осуществление закупки, в которых устанавливает единые требования к участникам закупки в соответствии со ст. 31 Закона о контрактной системе, а также утверждает заявку, в том числе документы и сведения в нее входящие, в целях включения таковых в неизменном виде в документацию как часть, утвержденную непосредственно заказчиком.

Указанные обстоятельства, также подтверждаются письменными пояснениями департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края (вх. N 3627 от 08.04.2016 г.).

Для проведения 4 процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на оказание услуг по летно-технической эксплуатации вертолетов, заказчиком - ГКУ Краснодарского края "Кубаньавиа" в адрес уполномоченного органа - департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края направлены заявки NN 602, 603, 604, 605 от 13.11.2015 г.

В соответствии с п. 4.12 указанных заявок, которые подписаны <_> заказчиком установлены требования, предъявляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектом закупки, а именно:

1. Наличие действующего сертификата соответствия требованиям законодательства Российской Федерации по гражданской авиации на право производить техническое обслуживание авиационной техники (вертолеты В-3, ВК 117 С-2 (ЕС-145), Ми-8МТВ-1, ЕС 135Т2+), выданное Федеральным агентством воздушного транспорта (Росавиация) Министерства транспорта РФ. Основание: Федеральные авиационные правила организации по техническому обслуживанию и ремонту авиационной техники (ФАП-145) введены Приказом ФАС России от 19.02.1999 г. N 41;

2. Наличие действующего сертификата эксплуатанта (вертолет В-3) на право осуществлять коммерческие воздушные перевозки, выданного Министерством транспорта РФ. Основание: ст. 8 ФЗ N 60 от 19.03.1997 г. "Воздушный кодекс РФ";

3. Наличие действующей лицензии на осуществление перевозок воздушным транспортом пассажиров, выданное Федеральным агентством воздушного транспорта (Росавиация) Министерства транспорта РФ. Основание: ФЗ N 99 от 04.05.2011 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Данные требования к участникам открытых конкурсов N 0318200063915002454, N 0318200063915002453, N 0318200063915002452, N 0318200063915002451 в неизменном виде включены в документацию указанных конкурсов и содержатся в п. 15 раздела 1 "Информационная карта" документаций указанных открытых конкурсов.

Как установлено прокуратурой Краснодарского края, в соответствии с приказом Министерства транспорта России от 25.09.2015 N 285 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим техническое обслуживание гражданских воздушных судов. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих техническое обслуживание гражданских воздушных судов, требованиям федеральных авиационных правил" приказ N 41 от 19.02.1999 г. признан утратившим силу и не подлежащим применению с 03.11.2015 г.

Ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе предусматривает, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В нарушение вышеуказанных требований, п. 15 раздела 1 "Информационная карта" документаций открытых конкурсов N 0318200063915002454, N 0318200063915002453, N 0318200063915002452, N 0318200063915002451 содержат требования о наличии у участников закупки действующего сертификата соответствия требованиям законодательства Российской Федерации по гражданской авиации на право производить техническое обслуживание авиационной техники (вертолеты В-3, ВК 117 С-2 (ЕС-145), Ми-8МТВ-1, ЕС 135Т2+), выданное Федеральным агентством воздушного транспорта (Росавиация) Министерства транспорта РФ. Основание: Федеральные авиационные правила организации по техническому обслуживанию и ремонту авиационной техники (ФАП-145) введены Приказом ФАС России от 19.02.1999 г. N 41.

Кроме того, департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, в рамкам рассмотрения обращения прокуратуры Краснодарского края, проведена внеплановая проверка ГКУ Краснодарского края "Кубаньавиа", в результате которой установлены нарушения ч. 4 ст. 22 Закона о контрактной системе по закупкам N 0318200063915002454, N 0318200063915002453, N 0318200063915002452, N 0318200063915002451, а именно: при формировании начальной (максимальной) цены контрактов не обоснована потребность закупаемого объема услуг, не конкретизирован перечень закупаемых видов работ, включенных в стоимость услуг по летно-технической эксплуатации вертолетов, их объем, а также не содержится подробная информация об условиях оказания услуг и их цене.

Указанная информация представлена в Краснодарское УФАС России 20.05.2016 г. (вх. N 5162 от 20.05.2016 г.).

На основании представленной ГКУ Краснодарского края "Кубаньавиа" (вх. N 2445 от 09.03.2016 г.), должностным лицом утвердившем документации открытых конкурсов N 0318200063915002454, N 0318200063915002453, N 0318200063915002452, N 0318200063915002451, в части установления требований к участникам закупки является <_> что также подтверждается материалами дела.

Ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.

Таким образом, в действиях <_>, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП.

Руководствуясь статьями 23.66, 29.9 КоАП, постановил:

Наложить на <_>штраф в размере 3 000 (три тысячи) рублей за административное правонарушение, предусмотренное ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в бюджет по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа по коду <_> Реквизиты счетов для перечисления штрафа:

ИНН: <_>КПП: <_>

Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю)

Банк получателя: Южное ГУ Банка России г. Краснодар

БИК <_>Расчетный счет: <_>

Назначение платежа КБК (указать код штрафа)

ОКТМО: <_>

Очередность платежа: <_>

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс 8(861)253-66-82), с указанием номера постановления).

Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с частью 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Заместитель руководителя управления Л.А. Литовченко