Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 1 июня 2016 г. N 06-12/16-15А (ключевые темы: муниципальная собственность - аукционы на право заключения - договор безвозмездного пользования - переход права - договор доверительного управления имуществом)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области
от 1 июня 2016 г. N 06-12/16-15А

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области Попова Ирина Николаевна, действующая на основании статьи 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного 13.05.2016 г. Постановлением Прокурора Ковдорского района Мурманской области старшим советником юстиции Ботвенко Е.И., в отношении должностного лица - начальника Муниципального казенного учреждения "Комитет по управлению муниципальным имуществом Ковдорского района" (далее - МКУ "КУМИ Ковдорского района") Акуловой Яниты Петровны (08.10.1980 г.р., уроженка пос. Подрезчиха Белохолуницкого района, Кировской области, паспорт 4711 N320557, выдан 16.12.2011 г. Территориальным отделением в гор. Ковдоре МРО УФМС России по Мурманской области в гор. Кандалакша, зарегистрирована: Мурманская обл., г. Ковдор, ул. Кирова, д. 9, кв. 4, проживает: Мурманская область, г. Ковдор, ул. Кошица, д. 34, кв. 30),

при участии помощника прокурора Ковдорского района Крушинской Валерии Олеговны, установил:

Прокуратурой Ковдорского района Мурманской области была проведена проверка соблюдения МКУ "КУМИ Ковдорского района" законодательства о защите конкуренции, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В соответствии с пунктом 3) части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, в порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении: государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления.

В соответствии с частью 5 статьи 17.1 Закон о защите конкуренции, порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила).

В силу пункта 107 Правил, организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. Извещение об отказе от проведения аукциона размещается на официальном сайте торгов в течение одного дня с даты принятия решения об отказе от проведения аукциона. В течение двух рабочих дней с даты принятия указанного решения организатор аукциона направляет соответствующие уведомления всем заявителям. В случае если установлено требование о внесении задатка, организатор аукциона возвращает заявителям задаток в течение пяти рабочих дней с даты принятия решения об отказе от проведения аукциона.

23.03.2016 г. МКУ "КУМИ Ковдорского района" на сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение о проведении торгов N230316/11507562/01. Тоги проводились в форме открытого аукциона на право заключения договоров аренды движимого муниципального имущества: Лот 1 - машина дорожная строительная универсальная МДСУ 1000-0309, 2015 г.в., заводской номер машины (рамы) - 103/90204226, N двигателя 842853, мощность двигателя кВт (л.с.) - 66 (89), конструкционная масса, кг - 7200, габаритные размеры мм, 7050 х2350 х3600, технический паспорт СА 302438/; Лот 2 - Экскаватор - погрузчик в комплектации с гидромолотом lmpulse 120 (Зав. N 468871503), гидробуром lmpulse М 7 (Зав. N 34417781), снегоочистителем 9Зав. N б/н.

В соответствии с указанным извещением, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 12.04.2016 г. в 10 ч. 00 мин., дата и время проведения электронного аукциона - 13.04.2016 г. В 11 ч. 00 мин., срок отказа от проведения торгов установлен не позднее 06.04.2016 г.

На участие в открытом аукционе подано две заявки.

Вместе с тем, 12.06.2012 г. на сайте www.torgi.gov.ru опубликована информация об отмене торгов по всему извещению. Причина отмены: Приказ МКУ "КУМИ Ковдорского района" об отмене торгов 230316/11507562/01 по лотам N1,2.

Таким образом, МКУ "КУМИ Ковдорского района" нарушены требования пункта 107 Правил.

Нарушение требований пункта 107 Правил образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Местом совершения административного правонарушения является место регистрации и место фактического осуществления деятельности МКУ "КУМИ Ковдорского района" - 184141, Мурманская обл., Ковдорский район, г. Ковдор, пл. Ленина, д.1.

Время совершения правонарушения: 12.06.2016 г. (датой совершения административного правонарушения считается день размещения информации об отмене торгов).

Лицо, совершившее противоправные действия (Субъект административного правонарушения): начальник МКУ "КУМИ Ковдорского района" Акулова Янита Петровна.

Объект данного административного правонарушения: общественные отношения, возникающие в связи необходимостью соблюдения требований законодательства Российской Федерации о защите конкуренции.

Объективная сторона вменяемого Акуловой Я.П. административного правонарушения состоит в том, что ею было допущено нарушение процедуры торгов при сдачи в аренду муниципального имущества.

Субъективная сторона административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьёй 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно пункта 3.2.18 Положения о МКУ "КУМИ Ковдорского района", утвержденного постановлением Администрации Ковдорского района от 03.07.2013 N456, Комитет организует проведение торгов, в том числе на право заключения договоров аренды муниципального имущества.

В соответствии с распоряжением администрации Ковдорского района от 30.10.2015 N76-л на должность начальника МКУ "КУМИ Ковдорского района" назначена Акулова Янита Петровна.

Приказ от 11.04.2016 г. N55 об отмене торгов N230316/11507562/01 по лотам N1,2 и Извещение от 12.04.2016 г. N19-21/441 об отмене торгов N230316/11507562/01 по лотам N1,2 подписаны начальником МКУ "КУМИ Ковдорского района" Акуловой Я.П.

В соответствии с пунктом 9 должностной инструкции начальника МКУ "КУМИ Ковдорского района", начальник, осуществляя возложенные на него полномочия в том числе несет персональную ответственность за выполнение возложенных на учреждение задач и результаты деятельности учреждения.

Таким образом, Акулова Я.П. является должностным лицом МКУ "КУМИ Ковдорского района", ответственным за процедуру проведения торгов.

Вина Акуловой Я.П. заключается в нарушении порядка проведения торгов.

На момент совершения правонарушения должностное лицо сознавало противоправный характер своих действий, так как знало, что торги проводятся в соответствии с Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества.

Таким образом, действия должностного лица - начальника МКУ "КУМИ Ковдорского района" Акуловой Яниты Петровны образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Акуловой Янита Петровна о рассмотрении дела об административном правонарушении уведомлена должным образом. На рассмотрение не явилась. Представлено ходатайство о рассмотрении административного дела в ее отсутствие. Ходатайство принимается, дело рассмотрено без ее участия.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении не установлено.

Обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного правонарушения не установлены. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных законом о защите конкуренции требований, при рассмотрении дела не установлены.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В силу статьи 51 Конституции никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

На основании вышеизложенного, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, руководствуясь статьями 4.2, 4.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

1. Признать должностное лицо - начальника МКУ "КУМИ Ковдорского района" Акулову Яниту Петровну (08.10.1980 г.р., уроженка пос. Подрезчиха Белохолуницкого района, Кировской области, паспорт 4711 N320557, выдан 16.12.2011 г. Территориальным отделением в гор. Ковдоре МРО УФМС России по Мурманской области в гор. Кандалакша, зарегистрирована: Мурманская обл., г. Ковдор, ул. Кирова, д. 9, кв. 4, проживает: Мурманская область, г. Ковдор, ул. Кошица, д. 34, кв. 30) нарушившей пункт 107 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (утверждены Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67), в связи с нарушением порядка проведения торгов.

2. В соответствии с частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях наложить на должностное лицо - начальника МКУ "КУМИ Ковдорского района" Акулову Яниту Петровну административный штраф в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель УФК по Мурманской области (Мурманское УФАС России) ИНН/КПП 5191501854/519001001. Расчетный счет 40101810000000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской обл. г. Мурманск. БИК 044705001.

Код ОКТМО 47 703 000. Код платежа 161 1 16 02010 01 6000 140 "Административные штрафы за нарушение антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о торговой деятельности, законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, законодательства в сфере контроля за иностранными инвестициями, налагаемые федеральными органами государственной власти".

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Заместитель руководителя

Мурманского УФАС России И.Н. Попов