Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 30 мая 2016 г. N 04-18/126-2016 (ключевые темы: участники закупок - документация об аукционе - техническое задание - детская поликлиника - участие в аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия
от 30 мая 2016 г. N 04-18/126-2016

Резолютивная часть решения объявлена "27" мая 2016

Решение в полном объеме изготовлено "30" мая 2016

Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в составе:

<_>

в присутствии представителей:

Заявителя - ООО "ЭИРКОМ" <_> (доверенность, в деле);

Заказчика - ГБУЗ РК "Городская детская поликлиника N 1" <_> (доверенность, в деле);

рассмотрев жалобу ООО "ЭИРКОМ" (далее - Заявитель, Общество) на действия комиссии государственного заказчика - ГБУЗ РК "Городская детская поликлиника N 1" (далее - Комиссия), при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку молочных продуктов детского питания (извещение N 0306300054116000013) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), установила:

В своей жалобе Заявитель указывает, что комиссия государственного заказчика необоснованно признала заявку ООО "Всё для Ваших детей" соответствующей требованиям документации об аукционе, вследствие чего, создала участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественные условия участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации.

В соответствии с протоколом Единой комиссии по осуществлению закупок ГБУЗ "ГДП N1" N5АЭФ-16 от 10 мая 2016 года, по результатам рассмотрения вторых частей заявок признана соответствующей требованиям документации об аукционе заявка N1 участника закупки ООО "Всё для Ваших детей" (ИНН: 1001215610), с предлагаемой к поставке сухой смесью "Беллакт".

Согласно данным, установленным в аукционной документации и требованиям технического регламента, сухая смесь "Беллакт", предлагаемая ООО "Всё для Ваших детей", подавшего заявку N1 - не соответствует требованиям аукционной документации по показателям: Витамин А, Витамин К1, Холин и не может быть признана соответствующей ее требованиям.

Одновременно, ООО "ЭИРКОМ", подавшему заявку под N 6 было отказано в допуске к участию в аукционе, поскольку представленные в заявке конкретные показатели товара, предлагаемого к поставке, не соответствовали значениям, установленным документацией об аукционе, в том числе Техническому заданию.

По мнению Заявителя, действия аукционной комиссии, по дифференцированному отношению к заявкам, не соответствующим требованиям аукционной документации, являются действиями, которые привели к устранению конкуренции, поскольку к участию в аукционе допущена заявка, не соответствующая условиям аукциона, одновременно, заявка под N 6, также не соответствующая условиям аукциона, была не допущена.

В связи с изложенным, Заявитель не согласен с решением Комиссии, просит признать жалобу обоснованной и обязать аукционную комиссию рассмотреть все заявки, поступившие на данный аукцион с номером извещения: N0306300054116000013, а в случае невозможности - признать аукцион не состоявшимся вследствие нарушения заказчиком, в лице аукционной комиссии, антимонопольных требований к торгам.

Заказчиком письмом от 26.05.2016 даны пояснения по доводам, изложенным в жалобе, просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссией Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок установлено следующее:

Заказчиком 06 апреля 2016 г. на официальном сайте в сети "Интернет" "http://www.zakupki.gov.ru" опубликовано извещение о проведении аукциона (номер извещения 0306300054116000013).

Заказчик: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Карелия "Городская детская поликлиника N 1" (сокращенное наименование ГБУЗ "ГДП N 1").

Специализированная организация: ООО "ПСО "Госзаказ".

Начальная (максимальная) цена контракта: 3 845 773,47 руб.

Объект закупки: поставка молочных продуктов детского питания для нужд Заказчика путем проведения аукциона в электронной форме в соответствии с извещением о проведении аукциона, документацией об аукционе, в том числе с Техническим заданием и проектом контракта.

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": http://www.sberbank-ast.ru.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме от 05 мая 2016 года N5аэф-16 на участие в аукционе поступило 4 (четыре) заявки от участников закупки.

Комиссия Заказчика рассмотрела поступившие заявки и приняла решения признать соответствующую требованиям документации об аукционе и требованиям законодательства 1 (одну) заявку на участие в аукционе. Заявкам 3 (трех) участников закупки отказано в допуске к участию в электронном аукционе по следующим основаниям:

Заявке N 6 (ООО "ЭИРКОМ") - отказать в допуске к участию в аукционе участнику закупки, подавшему заявку с номером 6. Обоснование решения: в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе (несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66), подпунктом "б" пункта 1 части 1.2 раздела 1 документации об аукционе в первой части заявки на участие в аукционе представлены конкретные показатели, не соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе (в том числе Техническим заданием), предлагаемого для поставки товара, а именно: для товара "Сухая адаптированная молочная смесь - заменитель женского молока (для смешанного и искусственного вскармливания детей с первых дней жизни до 1 года)" (п. 1 таблицы в заявке) указано "Витамин А 61 мкг-RE"; в документации об аукционе (п. 1 Таблицы 1 "Спецификация поставляемых товаров" Технического задания) для товара "Витамин А" указано "65-100 мкг-RE".

Согласно протокола подведения итогов аукциона в электронной форме N5аэф-16 от 10 мая 2016 года, заявка N 1 участника закупки ООО "Всё для Ваших детей" признана соответствующей требованиям аукционной документации.

Изучив представленные материалы, выслушав пояснения представителя Заявителя, Заказчика, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам:

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

В Разделе 1 "ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ. ПОРЯДОК ПОДАЧИ ЗАЯВОК И ТРЕБОВАНИЯ К ПОДАЧЕ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В АУКЦИОНЕ" документации об аукционе Заказчиком установлено, что конкретные показатели товара, должны соответствовать Разделу 3 Техническое задание документации об аукционе, а именно Таблице 1 (далее - Таблица 1). Согласно которой, заказчику необходим товар помимо прочих, со следующими показателями Витамина А, Витамина К1 и Холина:

Код	Наименование, форма выпуска	Ед. изм.	Требуемое количество	Технические требования (показатели)
1.	Сухая адаптированная молочная смесь - заменитель женского молока (для смешанного и искусственного вскармливания детей с первых дней жизни до 1 года)	кг	2045	Витамин А мкг-RE 65-100 Витамин К1 мкг 5,0-17,0 Микроэлементами: Холин мг 7,0-35,0

Участник закупки ООО "Все для Ваших детей" в первой части заявки предложило к поставке:

Код	Наименование, форма выпуска	Ед. изм.	Требуемое количество	Технические требования (показатели)
1.	Сухая адаптированная молочная смесь - заменитель женского молока (для смешанного и искусственного вскармливания детей с первых дней жизни до 1 года) БЕЛЛАКТ Беларусь	кг	2045	Витамин А мкг-RE 80 Витамин К1 мкг 5,1 Микроэлементами: Холин мг 7,6

Таким образом, Комиссия обоснованно признала заявку ООО "Всё для Ваших детей" соответствующей положениям документации аукциона и Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд решила:

Признать жалобу ООО "ЭИРКОМ" на действия комиссии государственного заказчика - ГБУЗ РК "Городская детская поликлиника N 1", при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку молочных продуктов детского питания (извещение N 0306300054116000013) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.