Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 30 мая 2016 г. N 86-К/16 (ключевые темы: капитальный ремонт - административное здание - электронный аукцион - техническое задание - порядок проведения электронного аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай
от 30 мая 2016 г. N 86-К/16

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

в присутствии представителей заказчика Управления Федерального казначейства по Республике Алтай по доверенности от 27.05.2016 г. и по доверенности от 27.05.2016 г., рассмотрела жалобу ООО "СибКапСтрой" на действия заказчика Управления Федерального казначейства по Республике Алтай при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту кровли административного здания N 0377100001616000019.

ООО "СибКапСтрой" 27.05.2016 г. (вх. 1565) представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя общества. установила:

В Алтайское республиканское УФАС России 23.05.2016 г. вх. N 1477 поступила жалоба ООО "СибКапСтрой" (с. Майма, ул. Полевая, 27) на действия заказчика Управления Федерального казначейства по Республике Алтай при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту кровли административного здания N 0377100001616000019.

Заявитель считает, что заказчик нарушил права и интересы участников закупки разместив на официальном сайте ЕИС (zakupki.gov.ru) аукционную документацию и техническое задание в формате "pdf", который запрещает копирование и поиск фрагментов по тексту.

Управлением Федерального казначейства по Республике Алтай 25.05.2016 г. представлено возражение на жалобу (вх. N 1526), согласно которому заказчик считает доводы жалобы необоснованными.

Комиссия УФАС по РА рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав представителей заказчика полагает, что доводы жалобы являются обоснованными по следующим основаниям:

29.04.2016 г. заказчиком - Управлением Федерального казначейства по Республике Алтай на официальном сайте ЕИС (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту кровли административного здания.

Согласно извещению N 0377100001616000019:

- начальная (максимальная) цена контракта: 5 947 220,0 рублей;

- дата и время окончания срока подачи заявок: 25.05.2016 г. 09-00 часов;

- дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок: 27.05.2016 г.;

- дата проведения аукциона: 30.05.2016 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система.

Согласно ч. 4 ст. 4 Закона о контрактной системе информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно. Сведения, составляющие государственную тайну, в единой информационной системе не размещаются.

При этом согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2015 N 1414 "О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок" утверждены Правила функционирования единой информационной системы в сфере закупок.

Согласно подпунктам а), л), м) пункта 14 Правил технологические (технические и программные) средства официального сайта должны обеспечивать круглосуточную непрерывную, за исключением перерывов на регламентные и технологические работы, доступность информации и документов, размещенных на официальном сайте, для получения, ознакомления и использования пользователями официального сайта, а также для автоматической обработки иными информационными системами в соответствии с требованиями по обеспечению устойчивости функционирования информационных систем общего пользования, предусмотренными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 424 "Об особенностях подключения федеральных государственных информационных систем к информационно-телекоммуникационным сетям" возможность поиска пользователями официального сайта текстовой информации и документов, размещенных на официальном сайте, по их реквизитам, наименованию, по фрагментам текста, за исключением возможности поиска текстовой информации в документах, сформированных в виде электронного образа документа, а также возможность получения запрашиваемых информации и документов; возможность поиска и получения информации и документов, размещенных на официальном сайте, средствами автоматизированного сбора данных в сети Интернет, в том числе поисковыми системами.

В соответствии с п. 3 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 16.11.2009 N 470 "О Требованиях к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти", информация в виде текста размещается на официальном сайте в формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя (гипертекстовый формат).

При анализе информации (документов), размещенной на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, Комиссией УФАС по РА установлено, что документация об электронном аукционе (N 0377100001616000019), а именно техническое задание, содержащее сведения о максимальных и минимальных значениях показателей товаров, подлежащие в соответствии с ч. 3 ст. 66, п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе описанию участником закупки в заявке на участие в аукционе, размещены в формате "РDF XChange Viewer", т.е. в виде отсканированного изображения (картинки), который ограничивает поиск и копирование фрагментов текста, что не соответствует ч. 4 ст. 4 Закона о контрактной системе.

При копировании текста наименования предмета аукциона с титульного листа (исходная фраза: "на выполнение работ по капитальному ремонту кровли административного здания") получается следующий не поддающейся расшифровке набор символов: "Ha BbIIIOJIHeHHe pa60T no KaIIHTaJIbHOMY peMOHT)' KPOBJIH a, n;MHHHCTpaTHBHoro 3, n; aHHH".

Следовательно, доводы указанные в жалобе, являются обоснованными.

В связи с тем, что данное нарушение не повлияло на результаты электронного аукциона, и позволило участникам сформировать первые части заявок (согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 27.05.2016 г. на участие в электронном аукционе подано 7 заявок), Комиссия УФАС по РА решила предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе заказчику не выдавать.

Комиссия УФАС по РА, оценив изложенные заказчиком обстоятельства, изучив представленные документы, руководствуясь п. 1 ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", решила:

1. Признать жалобу ООО "СибКапСтрой" на действия заказчика Управления Федерального казначейства по Республике Алтай при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту кровли административного здания N 0377100001616000019 обоснованной.

2. Признать заказчика Управление Федерального казначейства по Республике Алтай нарушившим ч.4 ст. 4 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в связи с размещением на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок аукционной документации, а именно технического задания, содержащего сведения о максимальных и минимальных значений показателей товара, используемого при выполнении работ, в формате ограничивающем поиск и копирование фрагментов текста.

3. В связи с тем, что данное нарушение не повлияло на результаты электронного аукциона и позволило участникам закупки сформировать первые части заявок, Комиссия УФАС по РА решила предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе заказчику не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.