Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 25 мая 2016 г. N 157-Т/2016 (ключевые темы: заявка на участие в аукционе - организатор торгов - заключение договора водопользования - границы муниципальных образований - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 25 мая 2016 г. N 157-Т/2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

Крамаренко Е.В. - начальник отдела контроля органов власти;

Члены Комиссии:

Левит Н.В. - заместитель начальника отдела контроля органов власти;

Еременко С.Г. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Азарова Е.И. - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти,

в присутствии представителя Министерства природных ресурсов Краснодарского края - А. Л.М. (доверенность N202-9295/16-06.1 от 25.05.2016) (далее - Организатор торгов), в отсутствие надлежащим образом уведомленного заявителя Д.Н.В. (далее - Заявитель), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов Министерства природных ресурсов Краснодарского края, выразившиеся в нарушениях при проведении открытого аукциона N32 на право заключения договора водопользования участком акватории р. Казачий Ерик (в границах муниципального образования Темрюкский район) (извещение N060416/1041801/01 на сайте www.torgi.ru), а также открытого аукциона N 33 (извещение N 060416/1041801/02) на право заключения договора водопользования участком акватории ручья Безымянного (в границах муниципального образования Павловский район), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Д.Н.В. на действия Организатора торгов - Министерства природных ресурсов Краснодарского края, выразившиеся в нарушениях при проведении открытого аукциона N32 на право заключения договора водопользования участком акватории р. Казачий Ерик (в границах муниципального образования Темрюкский район) (извещение N060416/1041801/01 на сайте www.torgi.ru), а также открытого аукциона N 33 (извещение N 060416/1041801/02) на право заключения договора водопользования участком акватории ручья Безымянного (в границах муниципального образования Павловский район).

Рассмотрение жалобы назначено на 25.05.2016 в 10-30 часов.

Заявитель считает, что Организатором торгов допущены следующие нарушения: его заявку необоснованно не допустили к участию в аукционе по причине того что документы, перечисленные в Приложении к заявке на участие в аукционе, не соответствуют фактически приложенным документам к данной заявке.

При этом организатор аукционов не укaзaл, какие именно документы не соответствуют фактически приложенным дoкумeнтaм к данной заявке и не указал, какие именно, пункты были нарушены.

Организатор торгов возражает доводам жалобы, считает, что проводит аукционы в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На заседании по делу N157-Т/2016 установлено следующее.

06 апреля 2016 Организатором торгов на сайте www.torgi.ru опубликовано извещение N060416/1041801/01 (лот N 32) на право заключения договора водопользования участком акватории р. Казачий Ерик (в границах муниципального образования МО Темрюкский район): участок акватории площадью 0,001 км в границах географических координат:

т. 1: 45°14'04,10" с.ш., 37°16'51,68" в.д.; т. 2: 45°14'06,00" с.ш., 37°16'46,92" в.д.;

т. 3: 45°14'06,55" с.ш., 37°16'47,42" в.д.; т. 4: 45°14'04,62" с.ш., 37°16'52,21" в.д.;

совместное водопользование; водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов; использование акватории, в том числе для рекреационных целей.

06 апреля 2016 Организатором торгов на сайте www.torgi.ru опубликовано извещение N060416/1041801/02) (лот N 33) на право заключения договора водопользования участком акватории ручей Безымянный (в границах муниципального образования Павловский район): участок акватории площадью 0,0015 км2 в границах географических координат:

т. 1: 46°08'12,99" с.ш., 39°46'39,67" в.д.; т. 2: 46°08'12,88" с.ш., 39°46'40,67" в.д.;

т. 3: 46°08'03,70" с.ш., 39°46'42,86" в.д.; т. 4: 46°08'03,63" с.ш., 39°46'42,32" в.д.;

совместное водопользование; водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов; использование акватории, в том числе для рекреационных целей.

Протоколом N32-1 от 05 мая 2016, 06 мая 2016 рассмотрения заявок на участие в аукционе определено, что поступило 11 заявок на участие в аукционе, при этом заявка Заявителя не допущена ввиду того, что документы, перечисленные в Приложении к заявке на участие в аукционе, не соответствуют фактически приложенным документам к данной заявке.

Протоколом N33-1 от 05 мая 2016, 06 мая 2016 рассмотрения заявок на участие в аукционе определено, что поступило 7 заявок на участие в аукционе, при этом заявка Заявителя не допущена ввиду того, что документы, перечисленные в Приложении к заявке на участие в аукционе, не соответствуют фактически приложенным документам к данной заявке

Извещения о проведении аукционов NN 32,33 и аукционная документация об аукционах размещены на сайте www.torgi.gov.ru.

Перечень документов, прилагаемых к заявке на участие в аукционе, и

требования к ним, порядок подачи, приема и регистрации заявок, регламент

работы аукционной комиссии, прочие сведения и разъяснения по документации об аукционе на право заключения договора водопользования, содержащие инструктивные указания по заполнению заявок, размещены в аукционной документации в соответствии с Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования (далее - Правила проведения аукциона), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2007 г. N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона".

В соответствии с пунктом 22 Правил проведения аукциона заявитель не

позднее 5 рабочих дней до окончания срока подачи заявок вправе направить в письменной форме организатору аукциона запрос о разъяснении положений документации. Организатор аукциона направляет разъяснения в письменной форме в течение 5 рабочих дней с даты поступления запроса.

Форма запроса на предоставление участникам аукциона разъяснений

положений, содержащихся в документации об аукционе, установлена Приложением N 6 к документации об аукционах NN 32,33.

Запросы о предоставлении разъяснений положений документации об

аукционах NN 32,33 в министерство природных ресурсов Краснодарского края от Заявителя не поступали.

Комиссия по делу N158-Т/2016 установила, что несоответствие поданных Заявителем документов требованиям законодательства Российской Федерации и аукционной документации заключается в следующем.

Документы, перечисленные в Приложениях к заявкам на участие в аукционах, не соответствуют фактически приложенным документам к заявкам.

Согласно заявкам на участие в аукционах NN 32,33 и Приложению N 5 документации об аукционах Заявитель подал заявки на участие в аукционах как физическое лицо.

Перечень и наименование указанных им в приложении к заявке документов не соответствует указанным в описи, а также фактически представленным документам, что не соответствует требованиям Приложения N 2 к аукционной документации.

В своей заявке Заявитель указал восемь наименований прилагаемых документов, включая документы, которые не должны представляться физическим лицом, а также лицом, действующим без доверенности:

документ с указанием наименования, организационно-правовой формы, места нахождения, почтового адреса, номера телефона юридического лица, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (по инициативе заявителя), копии учредительных документов (по инициативе заявителя), заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (в случае необходимости).

В описи Заявителя указаны шесть документов, включая заявку:

1. заявка на участие в аукционе;

2. анкета заявителя на участие в аукционе;

3. нотариально заверенная копия паспорта;

4. реквизиты банковского счета для возврата задатка;

5. документ, подтверждающий внесение задатка;

6. согласие на обработку персональных данных.

Согласно Приложению N 13 к аукционной документации все листы заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе должна содержать опись входящих в ее состав документов, скрепленную печатью заявителя на участие в аукционе и подписанную заявителем на участие в аукционе или лицом, уполномоченным таким заявителем на участие в аукционе.

Соблюдение заявителем на участие в аукционе указанных требований

означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе, поданы от имени заявителя на участие в аукционе, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе документов и сведений. Соответственно, несоблюдение установленных требований не подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе документов и сведений, что противоречит требованиям приложения N 13 к аукционной документации.

Учитывая то, что в соответствии с пунктом 4 Приложения N 8 к аукционной документации и пунктом 33 Правил проведения аукциона, несоответствие заявки требованиям, предусмотренным документацией об аукционе, является основаниями для отказа в допуске к участию в аукционе, аукционной комиссией было принято обоснованное решение не допускать Заявителя к участию в аукционах NN 32,33.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия решила:

Признать жалобу Д. Н. В. на действия Организатора торгов - Министерства природных ресурсов Краснодарского края, выразившиеся в нарушениях при проведении открытого аукциона N32 на право заключения договора водопользования участком акватории р. Казачий Ерик (в границах муниципального образования Темрюкский район) (извещение N060416/1041801/01 на сайте www.torgi.ru), а также открытого аукциона N 33 (извещение N 060416/1041801/02) на право заключения договора водопользования участком акватории ручья Безымянного (в границах муниципального образования Павловский район, необоснованной.

Заместитель председателя Комиссии Е.В. Крамаренко

Члены Комиссии: Н.В. Левит

С.Г. Еременко

Е.И.Азарова

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.