Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 30 мая 2016 г. N 479 (ключевые темы: справка о состоянии расчетов - конкурсная комиссия - защита конкуренции - организатор торгов - отчетный период)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия
от 30 мая 2016 г. N 479

Резолютивная часть решения оглашена "27" мая 2016 г.

В полном объеме решение изготовлено "30" мая 2016 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

председатель Комиссии: Ерькина Е.П. - заместитель руководителя Управления,

члены Комиссии: Ивенин Е.Н. - начальник отдела контроля товарных рынков и органов власти, Сабурова Н.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля товарных рынков и органов власти, Семенова А.А. - старший специалист 2 разряда отдела контроля товарных рынков и органов власти,

в присутствии:

от заявителя: <> - директора Общества с ограниченной ответственностью Жилищная компания "Дом" (приказ (распоряжение) о приеме на работу от 24.11.2015); <> - представителя Общества с ограниченной ответственностью Жилищная компания "Дом" по доверенности (доверенность от 27.05.2016 б/н);

от организатора торгов - <> - представителя Департамента городского хозяйства Администрации городского округа Саранск по доверенности (доверенность от 01.06.2015 N 461/исх-13),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции") жалобу Общества с ограниченной ответственностью Жилищная компания "Дом" (вх. N 2384 от 23.05.2016) на действия Департамента городского хозяйства Администрации городского округа Саранск при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: РМ, г. Саранск, ул. Фурманова, д. 63 (извещение N 070416/3776063/01), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России) поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью Жилищная компания "Дом" (далее - ООО Жилищная компания "Дом", Заявитель) (вх. N 2384 от 23.05.2016) на действия Департамента городского хозяйства Администрации городского округа Саранск (далее также - Организатор торгов) в которой указывается на нарушение требований действующего законодательства при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: РМ, г. Саранск, ул. Фурманова, д. 63 (извещение N 070416/3776063/01), выразившееся, по мнению Заявителя, в необоснованном отказе ООО Жилищная компания "Дом" в участии в конкурсе.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, статья 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" не подлежит применению только в отношении жалоб, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Рассмотрение жалоб на торги, проводимые по иным основаниям, подлежат рассмотрению по статье 18.1 ФЗ "О защите конкуренции".

Исследовав жалобу ООО Жилищная компания "Дом", приложенные к ней документы и материалы, возражения на жалобу и конкурсную документацию, представленные Департаментом городского хозяйства Администрации городского округа Саранск, а также выслушав доводы представителей Заявителя и Организатора торгов, Комиссия установила следующее.

Проведение органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (далее - ЖК РФ) и Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 (далее также - Правила).

В соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно пункту 4.1 части 4 статьи 161 ЖК РФ информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов.

В соответствии с пунктом 32 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом информация о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт).

В соответствии с пунктом 37 Правил извещение о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

Согласно пункту 69 Правил срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не может превышать 7 рабочих дней с даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Извещение о проведении открытого конкурса N 070416/3776063/01 размещено Организатором торгов на официальном сайте www.torgi.gov.ru 07.04.2016 г., то есть с соблюдением требований, установленных пунктом 37 Правил, поскольку дата окончания подачи заявок - 11.05.2016.

В соответствии с извещением о проведении торгов N 070416/3776063/01, размещенном на официальном сайте, дата начала подачи заявок - 08.04.2016, дата окончания подачи заявок - 11.05.2016. 13.05.2016 указано датой проведения конкурса ввиду того, что в указанную дату конкурсная комиссия должна была объявить победителей конкурса. Таким образом, открытый конкурс N 070416/3776063/01 проводился Администрацией в установленные сроки.

Согласно пункту 15 Правил при проведении конкурса устанавливаются следующие требования к претендентам:

1) соответствие претендентов установленным федеральными законами требований к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом (в том числе наличие соответствующей лицензии);

2) в отношении претендента не проводится процедура банкротства либо в отношении участника конкурса - юридического лица не проводится процедура ликвидации;

3) деятельность претендента не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам бюджеты любого уровня или в государственные внебюджетные фонда за последний завершенный отчетный период в размере свыше

25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник конкурса читается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательство Российской Федерации и решение по такой жалобе не вступило в силу;

5) отсутствие у участника конкурса кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период;

6) внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом участник конкурса считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации.

Согласно пункту 16 Правил, требования, указанные в пункте 15 настоящих Правил, предъявляются ко всем претендентам. Организатор конкурса при проведении конкурса не вправе устанавливать иные требования к претендентам.

Согласно пункту 18 Правил, основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:

1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленных пунктами 52 - 53 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 19 Правил, в случае установления фактов несоответствия участника конкурса требованиям к претендентам, установленным пунктом 15 настоящих Правил, конкурсная комиссия отстраняет участника конкурса от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.

Согласно пункту 20 Правил, отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил, не допускается.

Как следует из жалобы, 11.05.2016 года Заявитель подал заявку на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: РМ, г. Саранск, ул. Фурманова, д. 63 (извещение N 070416/3776063/01) (далее - открытый конкурс). В качестве подтверждения соответствия ООО Жилищная компания "Дом" требованиям, указанным в подпунктах 4, 5 пункта 15 Правил, были представлены следующие документы:

1) справки о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням штрафам (справка о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням штрафам из ГУ "Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия" N 916 от 04.05.2016 г. по состоянию на 04.05.2016 г.; справка о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням штрафам из Фонда социального страхования РФ N 917 от 04.05.2016 г. по состоянию на 31.12.2015 г.);

2) справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам организаций и индивидуальных предпринимателей (справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам из ИФНС России по Октябрьскому району городского округа Саранск N 15492 по состоянию на 31.12.2015 г., справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам из ФНС России N 15493 по состоянию на 25.04.2016 г.);

3) справка о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам из ГУ "Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия" по состоянию на 04.05.2016 г.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 12 мая 2016 года, конкурсная комиссия по проведению открытого конкурса не допустила ООО Жилищная компания "Дом" к участию в конкурсе на основании того, что представленные Заявителем документы, по мнению конкурсной комиссии, не позволяют определить его соответствие требованию, установленному подпунктом 5 пункта 15 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации.

Заявитель не согласился с таким решением конкурсной комиссии, сославшись на то, что справка о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам, была представлена ГУ "Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия" только по состоянию на текущую дату (04.05.2016). Согласно сведениям, предоставленным Заявителем, справки Пенсионного фонда РФ формируются в программно-техническом комплексе только на текущую дату, поэтому справки за последний завершенный отчетный период, то есть по состоянию на 31.12.2015 г., не могли быть предоставлены.

Представитель Организатора торгов, не согласившись с доводами Заявителя, представил возражение на жалобу N 46 от 26.05.2016 г. (вх. N 2462 от 26.05.2016). На заседании Комиссии Мордовского УФАС России представитель Департамента городского хозяйства Администрации городского округа Саранск по доверенности <> (доверенность от 01.06.2015 N 461/исх-13) дополнительно пояснил, что согласно информации, полученной им от ГУ "Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия" справка о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам, может быть предоставлена по состоянию на любую дату, в том числе на конец завершенного отчетного периода, как того требуют Правила и конкурсная документация.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о несоответствии документов, представленных Заявителем в конкурсную комиссию, требованиям Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации и конкурсной документации.

Кроме того, в рамках рассмотрения жалобы Комиссией Мордовского УФАС России установлено, что заявка второго претендента на участие в конкурсе,

ООО Городская управляющая компания "Юго-западная", также была отклонена конкурсной комиссий ввиду несоответствия представленных документов подпункту 5 пункта 15 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации.

Таким образом, открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: РМ, г. Саранск,

ул. Фурманова, д. 63 (извещение N 070416/3776063/01) был признан несостоявшимся и будет объявлен вновь.

Учитывая изложенное, а также руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО Жилищная компания "Дом" (вх. N 2384 от 23.05.2016) на действия Департамента городского хозяйства Администрации городского округа Саранск при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: РМ, г. Саранск, ул. Фурманова, д. 63 (извещение N 070416/3776063/01), необоснованной.

Председатель Комиссии Е.П. Ерькина

Члены Комиссии:

Е.Н. Ивенин

Н.В. Сабурова

А.А. Семенова

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.