Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области N 07-02/2016-013 (опубликовано 30 мая 2016 г.) (ключевые темы: односторонний порядок - антимонопольный орган - исполнение государственного (муниципального) контракта - реестр недобросовестных поставщиков - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области
N 07-02/2016-013 (опубликовано 30 мая 2016 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе: <_>

при участии представителей:

Аппарата Правительства Ивановской области (далее - Заявитель, Заказчик): <_>

Общества с ограниченной ответственностью "ИТ-Сервис" (далее - Общество, Подрядчик, ООО "ИТ-Сервис"): <_> установила:

11.05.2016 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (далее - Ивановское УФАС России) от Аппарата Правительства Ивановской области поступили материалы, свидетельствующие об одностороннем отказе Заказчика от исполнения государственного контракта N 2015.420497 от 17.11.2015 на выполнение работ для государственных нужд Ивановской области (извещение N 0133200001715002361), в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Ивановским УФАС России на основании ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе и ч. 11 Постановления Правительства РФ от 25.11.2013 года N 1062 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков)" (далее - Постановление Правительства РФ) было решено провести проверку на наличие либо отсутствие оснований для одностороннего отказа Заказчика от исполнения государственного контракта и включении сведений об ООО "ИТ-Сервис" в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев представленные Заявителем и Обществом документы, заслушав представителей лиц, участвующих в заседании Комиссии Ивановского УФАС России, было установлено следующее.

14.10.2015 Правительством Ивановской области, в лице Уполномоченного органа - Департаментом конкурсов и аукционов Ивановской области на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт РФ) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по созданию и обеспечению функционирования Кадрового портала Ивановской области, приобретению (разработке), внедрению и текущему сопровождению программных продуктов, интегрированных с Кадровым порталом Ивановской области (извещение N 0133200001715002361).

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки участника электронного аукциона от 05.11.2015 победителем данной закупки признано ООО "ИТ-Сервис".

Из представленных Заказчиком документов следует, что 17.11.2015 между Правительством Ивановской области и ООО "ИТ-Сервис" был заключен государственный контракт N 2015.420497 (далее - Контракт).

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.6. Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с Гражданским законодательством РФ.

Пунктом 12.1. Контракта предусмотрено, что Контракт вступает в силу с момента заключения и действует до 31.12.2015. Таким образом, последним днем действия указанного контракта является 31.12.2015.

Заказчиком 20.04.2016 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 2015.420497 от 17.11.2015.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе, законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1, п. 3 ст. 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Оценив имеющиеся в деле доказательства и истолковав условия государственного контракта N 2015.420497 от 17.11.2015 по правилам ст. 425 Гражданского кодекса Российской Федерации, Комиссия Ивановского УФАС России установила, что стороны определили в вышеуказанном контракте момент окончания исполнения сторонами обязательств (по 31.12.2015), следовательно, после наступления указанной даты обязательства сторон прекратились, и срок действия рассматриваемого контракта истек.

Из системного толкования норм права о расторжении договора следует, что Гражданским кодексом Российской Федерации возможность расторжения прекратившего действие государственного контракта N 2015.420497 от 17.11.2015 не предусмотрена.

Следовательно, Комиссия Ивановского УФАС России пришла к выводу, что решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 2015.420497, принятое 20.04.2016, является беспредметным.

При указанных обстоятельствах, у Комиссии Ивановского УФАС России отсутствуют правовые основания для включения сведений об ООО "ИТ-Сервис" в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе Комиссия Ивановского УФАС России, решила:

Сведения, представленные Аппаратом Правительства Ивановской области в отношении ООО "ИТ-Сервис" (ИНН: 3702629571; 153000, Ивановская область, г. Иваново, пл. Революции, д. 8) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.

Подписи членов Комиссии