Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 26 мая 2016 г. N Т16/80 (ключевые темы: аукционы на право заключения - проведение аукциона - извещение о проведении аукциона - защита конкуренции - организатор торгов)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области
от 26 мая 2016 г. N Т16/80

Комиссия Тюменского УФАС России по рассмотрению жалоб о нарушениях при проведении торгов в составе:

Председатель Комиссии:	Верзун Ю.Д.	- начальник отдела,
Члены комиссии:	Воронин С.О. Колов Е.Г.	- начальник отдела, - специалист-эксперт,

рассмотрев дело N Т16/80 по признакам нарушения Нижнеобским территориальным управлением федерального агентства по рыболовству (625007, г. Тюмень, ул. 30 лет Победы, 52) действующего законодательства при проведении торгов,

в присутствии представителя ответчика - Нижнеобского территориального управления федерального агентства по рыболовству,

в отсутствии представителя заявителя - ИП Бута И.Д., уведомленного надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела, установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области 19.05.2016 поступила жалоба ИП Бута И.Д. на действия Нижнеобского территориального управления федерального агентства по рыболовству при проведении аукциона на право заключения пользования рыбоводным участком, расположенным на территории Челябинской области по лоту N 1 (далее - торги).

Указанная жалоба признана соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 6 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и принята к рассмотрению. На основании ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции информация о поступлении указанной жалобы и ее содержании размещена на официальном сайте Тюменского УФАС России - www.tyumen.fas.gov.ru, а также на официальном сайте торгов РФ - www.torgi.gov.ru.

В соответствии с ч. 19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции Тюменским УФАС России в адрес организатора торгов направлено требование о приостановлении торгов лоту N 1 в части заключения договора до рассмотрения жалобы по существу и уведомлении лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

Из доводов жалобы следует, что заявитель считает незаконным отклонение его заявки от участия в торгах, ввиду того, что она соответствовала всем требованиям, предъявляемых действующим законодательством.

Представитель ответчика, участвующий в заседании Комиссии, с доводами заявителя не согласился, пояснив, что документы, входящие в состав заявки индивидуального предпринимателя не были пронумерованы, что является безусловным основанием для отклонения его заявки от участия в торгах.

Комиссия Тюменского УФАС России, исследовав представленные сведения и документы, принимая во внимание пояснения представителя ответчика, участвующего в деле, пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 02.07.2013 N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правилами организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком, утв. постановлением Правительства РФ от 15.05.2014 N 450 (далее - Правила проведения аукционов) установлен порядок организации и проведения торгов в форме конкурса или аукциона на право заключения договора пользования рыбоводным участком юридическими лицами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

Во исполнение обязанностей о проведении торгов, 04.04.2016 Руководителем Нижнеобского территориального управления федерального агентства по рыболовству был утвержден приказ N 75-п о проведении аукциона на право заключения договора пользования рыбоводным участком, расположенным на территории Челябинской области.

Кроме того, вышеуказанным приказом Управления утверждена аукционная документация (приложение N 2 к приказу), которая подготовлена в соответствии с требованиями, установленными Правилами проведения аукционов.

Согласно п. 80 Правил проведения аукционов информация о проведении аукциона на право заключения договора (далее соответственно - извещение о проведении аукциона, аукцион) размещается на официальном сайте. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта информация о проведении аукционов на право заключения договора размещается на официальном сайте организатора аукциона в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"

Извещение о проведении аукциона размещается организатором аукциона на официальном сайте не менее чем за 30 дней до дня окончания срока подачи заявок об участии в аукционе в письменной или электронной форме, в том числе в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в установленном порядке, или с использованием Единого портала государственных услуг.

В соответствии с постановлением Правительства РФ N 909 от 10.09.2012 сайт www.torgi.gov.ru определен в качестве официального сайта для размещения информации о проведении конкурсов и аукционов на право заключения договора пользования рыбоводным участком.

04.04.2016 на официальном сайте торгов было опубликовано извещение о проведении аукциона на право заключения пользования рыбоводным участком, расположенным на территории Челябинской области, состоящим из 6 лотов (извещение N 040416/12593018/01), предметом лота N 1 которого являлось право заключения договора пользования рыбоводным участком озера Карабалык.

Согласно названному извещению, срок подачи заявок на участие в торгах определен с 05.04.2016 по 10.05.2016.

11.05.2016 аукционная комиссия провела процедуру рассмотрения заявок, поступивших на участие в торгах, о чем составлен соответствующий протокол N 4.

Из протокола рассмотрения заявок следует, что ИП Бут И.Д. подал заявку на участие в аукционе по лоту N 1, которая была не допущена до участия в торгах аукционной комиссией ввиду ее несоответствия требованиям, предъявляемых Правилами проведения аукционов.

В соответствии с п. 100 Правил проведения аукционов документы, направленные заявителем в комиссию в письменной форме, должны быть пронумерованы, сшиты, подписаны заявителем и при наличии печати заверены печатью заявителя.

Документы, направленные заявителем в комиссию в форме электронного документа, подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью.

Так, в состав заявки ИП Бута И.Д. были приложены непосредственно сама заявка (приложение N 7 к аукционной документации) и платежное поручение N 21 от 26.04.2016 о перечислении в адрес организатора торгов задатка для участия в аукционе.

Согласно п. 21 Правил проведения аукционов основанием для отказа в допуске к участию в торгах является:

а) несоответствие заявителя требованиям, предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил;

б) несоответствие заявителя требованиям, предусмотренным пунктом 20 настоящих Правил;

в) несоответствие заявки об участии в торгах и прилагаемых к ней документов требованиям, предусмотренным пунктами 37, 38, 41, 94, 95 и 100 настоящих Правил;

г) непредставление заявителем предусмотренных пунктами 37 и 38 или 94 и 95 настоящих Правил документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений.

Заявка ИП Бута И.Д. была сшита и подписана заявителем, вместе с тем, во исполнение требований к ее оформлению, установленных вышеуказанным пунктом правил, заявитель не пронумеровал страницы документов, входящих в состав заявки, что согласно пп. в п. 21 Правил проведения аукционов, является безусловным основанием для отклонения данной заявки от участия в торгах, на основании чего, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода общества.

Учитывая изложенное, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ИП Бута И.Д. на действия Нижнеобского территориального управления федерального агентства по рыболовству при проведении аукциона на право заключения пользования рыбоводным участком, расположенным на территории Челябинской области по лоту N 1 (извещение N 040416/12593018/01) необоснованной.

Председатель Комиссии Ю.Д. Верзун

Члены Комиссии: С.О. Воронин

Е.Г. Колов

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия