Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 24 мая 2016 г. N 78/11481/16 (ключевые темы: организатор торгов - положение о закупке - открытый конкурс - антимонопольный орган - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 24 мая 2016 г. N 78/11481/16

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

с участием представителей:

от ОАО НПК "Северная заря" (далее - Организатор торгов):

- - по доверенности;

в отсутствие представителей ООО "Эксклюзив Медиа" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "Эксклюзив Медиа" вх.N11504-эп/16 от 16.05.2016 года на действия Организатора торгов - ОАО НПК "Северная заря" при организации процедуры открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации первого этажа корпуса Б 1 (извещение N31603626195, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

04 мая 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение

N31603626195 о проведении о открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации первого этажа корпуса Б 1 далее - Извещение о закупке), включая документацию об открытом конкурсе (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ и услуг для нужд ОАО НПК "Северная заря", версия 7 (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120009051, Документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	750 090,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	04.05.16
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	16.05.2016 в 23:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	17.05.2016 в 15:30 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	по месту нахождения ОАО НПК "Северная заря"

На момент рассмотрения жалобы, по результатам Закупки договор не заключен.

2. Заявитель оспаривает действия Организатора торгов - ОАО НПК "Северная заря" при организации Закупки, а именно положения Документации.

Заявитель указывает, что в приложением N1 к договору "Техническое задание" Документации установлено следующее:

"Сроки разработки проектной документации": 3 (Три) месяца. В течении 10 - ти рабочих дней после заключения договора, согласовать с Заказчиком график выпуска разделов проектной документации".

Заявитель полагает, что выполнить работы по предмету Закупки в установленный срок невозможно, поскольку, по мнению Заявителя, выполнить все этапы работ возможно в срок, не менее 150 дней (5 месяцев).

Во втором доводе жалобы Заявитель указывает, что Организатор торгов требует обеспечение заявки и обеспечение исполнения договора, что, по мнению Заявителя, неправомерно.

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.

Оригиналы документов, истребованные уведомлением о поступлении жалобы N78/10522/16 от 18.05.2016 года, были предъявлены представителем Организатора торгов в ходе заседания Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ОАО НПК "Северная заря" относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно п. 2 ч.1 ст.3 Закона N223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно п.9 ч.10 ст.4 Закона N223-ФЗ, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

В п.7 приложения N1 к договору Документации установлен срок разработки проектной документации - 3 месяца.

Представитель Организатора торгов в письменных возражениях на жалобу указал, что срок выполнения работ установлен с учетом того, что исполнитель имеет возможность осуществлять проектные работы параллельно с получение разрешительных писем в КГА. Согласование проектов по автоматизированной пожарной сигнализации и согласование проектов по переносу оборудования системы пожарной сигнализации могут выполняться одновременно.

Комиссия УФАС полагает, что установленный в Документации срок выполнения работ по предмету Закупки достаточен для выполнения указанных работ и не ограничивает права и законные интересы потенциальных участников Закупки, желающих в ней участвовать.

Второй довод жалобы также не нашел своего подтверждения в заседание Комиссии УФАС, поскольку действующая нормативная база не содержит запретов на установление требования об обеспечении заявки и обеспечения исполнения договора.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила нарушений в действиях Организатора торгов - ОАО НПК "Северная заря" при организации Закупки по доводам жалобы.

4. Рассмотрев жалобу ООО "Эксклюзив Медиа" вх.N11504-эп/16 от 16.05.2016 года на действия Организатора торгов - ОАО НПК "Северная заря" при организации процедуры открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации первого этажа корпуса Б 1 (извещение N31603626195), сопоставив доводы жалобы с пояснениями представителя Организатора торгов, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила нарушений в действиях Организатора торгов - ОАО НПК "Северная заря" при организации Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России решила:

Признать жалобу ООО "Эксклюзив Медиа" вх.N11504-эп/16 от 16.05.2016 года на действия Организатора торгов - ОАО НПК "Северная заря" при организации процедуры открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации первого этажа корпуса Б 1 (извещение N31603626195) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.