Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 19 апреля 2016 г. N 100-16/Г3 (ключевые темы: оплата товара - закупки товаров, работ и услуг - контроль в сфере закупок - порядок проведения электронного аукциона - эксперт, экспертная организация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области
от 19 апреля 2016 г. N 100-16/Г3

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

1	<________>	- заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
2	<________>	- начальник отдела, член Комиссии;
3	<________>	- старший государственный инспектор, член Комиссии,

рассмотрев жалобу ООО "ГидроСпецПром" на действия заказчика Администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области при проведении электронного аукциона N 0160300042616000013 "Ремонт автоподъезда к пос. Пугачевский от ул. К. Маркса до ул. Комарова на территории Пугачевского муниципального района Саратовской области"" установила:

В Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "ГидроСпецПром" (далее - Заявитель, Общество) на действия Заказчика - Администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0160300042616000013 "Ремонт автоподъезда к пос. Пугачевский от ул. К. Маркса до ул. Комарова на территории Пугачевского муниципального района Саратовской области" (далее - Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что документация об Аукционе утверждена с нарушениями требований законодательства о контрактной системе.

Заявитель надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы, на заседании Комиссии Саратовского УФАС России не присутствовал.

Представитель Заказчика надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы, на заседании Комиссии Саратовского УФАС России не присутствовал.

Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

28.03.2016 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении Аукциона. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 5727388,42 рублей.

Заказчиком Аукциона является Администрация Пугачевского муниципального района Саратовской области.

Из жалобы следует, что Заказчик в проекте контракта не указал условия о порядке и сроках оплаты товара, работ или услуг, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (её результатов).

В соответствии с ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

Информация о порядке оплаты товара, работы или услуги содержится в п. 2.3. Проекта муниципального контракта. Так, оплата производится без авансирования путем перечисления денежных средств с расчетного счета Заказчика на расчетный счет Подрядчика.

Основанием для проведения оплаты выполненных работ является подписанный сторонами акт выполненных работ (форма КС-2), справка о стоимости выполненных работ (форма КС-3), выставленный счет, счет-фактуры.

Таким образом, в Проекте контракта Документации об Аукционе указана информация о порядке оплаты товара, работы или услуги, что соответствует ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе.

Информация о сроках оплаты товара, работы или услуги содержится в п. 2.4. Проекта муниципального контракта. Так, заказчик производит оплату выполненных работ путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика в следующие сроки:

- сумма в размере ________ (___________) рублей ____ копеек в срок не позднее "___" ___________ 20__ г.

- сумма в размере ________ (___________) рублей ____ копеек в срок не позднее "___" ___________ 20__ г.

Таким образом, Заказчик в проекте контракта Документации об Аукционе не указал информацию о сроках оплаты товара, работы или услуги, допустил нарушение ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе.

Информация о порядке осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги указана в п.п. 3.2., 3.3., 3.4, 3.5, 3.8 Проекта контракта Документации об Аукционе. Так согласно п. 3.2 Проекта контракта сдача результатов работ Подрядчиком и приемка его Заказчиком производится в соответствии с действующим законодательством и оформляется актом выполненных работ, подписываемым Сторонами, с указанием недостатков (в случае их обнаружения), а также сроков и порядка их устранения.

В соответствии с п. 3.3. Проекта контракта датой выполнения работ считается дата подписания Сторонами акта выполненных работ или акта устранения недостатков.

Согласно п. 3.4 Проекта контакта Заказчик вправе отказаться от подписания актов выполненных работ, в этом случае Заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа в следующих случаях:

несоответствие объемов выполненных работ локальному сметному расчету;

нарушения сроков выполнения работ.

В п. 3.5. Проекта контракта указано, что для проверки предоставленных Подрядчиком результатов выполненных работ, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

В соответствии с п. 3.6 Проекта контракта в случае привлечения Заказчиком для проведения экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемки результатов выполненной работы заказчик должен учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

Согласно п. 3.8. Проекта контракта подписанный между Заказчиком и Подрядчиком акт выполненных работ является основанием для оплаты Подрядчику работы.

Таким образом, информация о порядке осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги указана в Проекте контракта, что соответствует требованиям ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе.

Пункты 3.1, 3.3 Проекта контракта содержит информацию о сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (её результатов), так, сдача-приемка выполненных работ и передача отчетной документации осуществляются в сроки, предусмотренные календарным планом работ. Датой выполнения работ считается дата подписания Сторонами акта выполненных работ или акта устранения недостатков.

Вместе с тем, в приложении N1 "Календарный план работ" Документации об аукционе отсутствует информация о сроках приемки товара.

Таким образом, Заказчик не в Проекте контракта не указал срок приемки товара, что нарушает ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч.22 ст.99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "ГидроСпецПром" на действия заказчика Администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области при проведении электронного аукциона N 0160300042616000013 "Ремонт автоподъезда к пос. Пугачевский от ул. К. Маркса до ул. Комарова на территории Пугачевского муниципального района Саратовской области" обоснованной в части неуказания в проекте контракта Документации об Аукционе информации о сроках оплаты товара, работы или услуги, а также информацию о сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги.

2. Признать в действиях Заказчика Администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области нарушение ч. 3 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

3. Выдать Заказчику Администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии:	___________________ (подпись)	<________>
Члены Комиссии:	____________________ (подпись)	<________>
	_____________________ (подпись)	<________>

П Р Е Д П И С А Н И Е N 39

об устранении допущенных нарушений

19 апреля 2016 года г. Саратов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

1. <___> - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии; 2. <___> - начальник отдела контроля закупок, член Комиссии; 3. <___> - старший государственный инспектор, член Комиссии,

на основании своего решения от 19.04.2016 года N 100-16/гз, принятого по результатам рассмотрения жалобы ООО "ГидроСпецПром" на действия заказчика Администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области при проведении электронного аукциона N 0160300042616000013 "Ремонт автоподъезда к пос. Пугачевский от ул. К. Маркса до ул. Комарова на территории Пугачевского муниципального района Саратовской области",

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:

1. Заказчику - Администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области:

1.1 В срок до 27.04.2016 отменить Протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 14.04.2016 N0160300042616000013-1.

2. Единой комиссии Администрации Пугачевского муниципального района

2.1. В срок до 27.04.2016 года внести изменения в документацию об электронном аукционе N 0160300042616000013 "Ремонт автоподъезда к пос. Пугачевский от ул. К. Маркса до ул. Комарова на территории Пугачевского муниципального района Саратовской области", приведя положения аукционной документации в соответствие с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2.2. Продлить срок подачи заявок на участие в электронном аукционе N 0160300042616000013 "Ремонт автоподъезда к пос. Пугачевский от ул. К. Маркса до ул. Комарова на территории Пугачевского муниципального района Саратовской области".

3. В срок до 29.04.2016 года сообщить об исполнении настоящего предписания, представив в Саратовское УФАС России документы, подтверждающие исполнение настоящего предписания.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в части 7.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев с даты его вынесения.

Председатель Комиссии:	_____________________ (подпись)	<___>
Члены Комиссии:	_____________________ (подпись)	<___>
	_____________________ (подпись)	<___>