Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 23 мая 2016 г. N 9902/05 (ключевые темы: техническое обслуживание - реестр недобросовестных поставщиков - диагностика автомобиля - аукцион в электронной форме - диагностика)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области
от 23 мая 2016 г. N 9902/05

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов

и порядка заключения договоров, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N223-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в составе:

Председатель Комиссии:	Кожемяко Н.А. - заместитель руководителя управления - начальник отдела изучения и контроля товарных рынков
Члены Комиссии:	Исмаилов М.И. - заместитель начальника отдела изучения и контроля товарных рынков Корнева Е.Д. - специалист-эксперт отдела изучения и контроля товарных рынков,

рассмотрев в присутствии представителей Политехнического института (филиала) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Донской государственный технический университет" (далее - Заказчик, ПИ (филиал) ФГБОУ ВО "ДГТУ") по доверенностям Великодневой Л.Н. и Помнящей Е.Ю., в присутствии ИП Судакова Ю.А. и его представителя по доверенности Осадченко О.Б. сведения Заказчика о недобросовестных действиях ИП Судакова Ю.А., выразившихся в уклонении от заключения контракта по итогам проведения открытого аукциона в электронной форме N31603413306 "Оказание услуг по техническому обслуживанию, сезонному обслуживанию и диагностике транспортных средств", установила:

Обращение ПИ (филиал) ФГБОУ ВО "ДГТУ" на недобросовестные действия ИП Судакова Ю.А. поступило в Ростовское УФАС России 13.05.2016.

Как следует из представленных Заказчиком сведений, при подведении итогов открытого аукциона в электронной форме N31603413306 победителем закупки признан ИП Судаков Ю.А.

Письмом N89/16 от 11.04.2016 ИП Судаков Ю.А. подтвердил наличие у него производственных помещений, технологического оборудования и уровня подготовки специалистов, качественно оказывающих услуги, а также наличие договоров с предприятиями, где имеются: посты-мойки, компьютерная диагностика, проверка геометрии подвески, учёт и обращение с отходами, образующимися от технического обслуживания транспортных средств.

ПИ (филиал) ФГБОУ ВО "ДГТУ" в своём заявлении пояснил, что для подтверждения наличия у субподрядчиков ИП Судакова Ю.А. производственных мощностей, задействованных в исполнении условий договора, он направил в адрес субподрядчиков соответствующие запросы. Информация, представленная данными субподрядчиками, а также производственные мощности, находящиеся в собственности у ИП Судакова Ю.А., по мнению Заказчика, указывают на отсутствие у ИП Судакова Ю.А. возможности исполнить условия договора. Заказчиком принято решение о невозможности заключения договора с победителем аукциона.

25.04.2016 Заказчиком ИП Судакову Ю.А. направлено письмо-уведомление об отказе

от заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию транспортных средств.

С учётом изложенного, ПИ (филиал) ФГБОУ ВО "ДГТУ" считает ИП Судакова Ю.А. подлежащим включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На рассмотрении настоящего обращения присутствовали представители обеих сторон.

Представители Заказчика поддержали доводы, изложенные в своём обращении. Заявитель

в возражении на доводы заявления ПИ (филиал) ФГБОУ ВО "ДГТУ" указал, что основания для включения его в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Комиссия, изучив материалы дела, заслушав представителей Заказчика, ИП Судакова Ю.А., с учётом положений норм действующего законодательства, пришла к следующим выводам.

Открытый аукцион в электронной форме N31603413306 проведён ПИ (филиал) ФГБОУ ВО "ДГТУ" в соответствии с Законом N223-ФЗ.

Согласно протоколу подведения итогов от 05.04.2016 N 31603413306-02, ИП Судаков Ю.А признан победителем в открытом аукционе в электронной форме N31603413306 "Оказание услуг по техническому обслуживанию, сезонному обслуживанию и диагностике транспортных средств".

Пунктом 10 документации об аукционе в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию, сезонному обслуживанию и диагностике транспортных средств для нужд Таганрогского политехнического института - филиал ДГТУ (далее - Документация), определено, что в случае, если на стороне участника процедуры закупки выступают несколько юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, иных физических лиц, каждый из них должен соответствовать требованиям к участникам закупки.

Требования, предъявляемые к Исполнителю при осуществлении технического обслуживания, сезонного обслуживания и диагностики, содержащиеся в техническом задании на оказание услуг по техническому обслуживанию, сезонному обслуживанию и диагностике транспортных средств ПИ (филиал ДГТУ в г. Таганроге), включают в том числе наличие

у Исполнителя производственных помещений, технологического оборудования и уровня подготовки специалистов, позволяющего качественно оказывать услуги в соответствии с требованиями действующих стандартов, постов-мойки, компьютерной диагностики, проверки геометрии подвески (сход-развал).

ИП Судаков Ю.А. отметил наличие у него производственных помещений, технологического оборудования и уровня подготовки специалистов, качественно оказывающих услуги, а также наличие договоров с предприятиями, где имеются: посты-мойки, компьютерная диагностика, проверка геометрии подвески, учёт и обращение с отходами, образующимися от технического обслуживания транспортных средств.

Руководствуясь пунктом 11.4 положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Донской государственный технический университет", Заказчик после подведения итогов проведения открытого аукциона N31603413306 запросил

у субподрядчиков ИП Судакова Ю.А. информацию о наличии производственных мощностей, задействованных в исполнении условий договора.

По мнению ПИ (филиал) ФГБОУ ВО "ДГТУ", сведения, представленные данными субподрядчиками, указывают, что ни один из них не имеет производственных мощностей для исполнения договора в полной мере и только частично могу произвести обслуживание техники Заказчика согласно техническому заданию.

Так, ИП Икаев М.М. подтвердил возможность оказания услуг только по шиномонтажным работам. По мойке, развал-схождению, компьютерной диагностике указал на отсутствие соответствующей возможности в связи с высотой въездных ворот (2,5 м). ИП Мамченко И.В. также не подтвердил возможности оказания услуг мойки автобуса малой вместимости Ford transit (модель 222700) из-за его габаритов.

Заказчик пришёл к выводу об отсутствии у ИП Судакова Ю.А. возможности исполнить условия договора по результатам открытого аукциона в электронной форме N31603413306 "Оказание услуг по техническому обслуживанию, сезонному обслуживанию и диагностике транспортных средств", на основании чего и принял решение о невозможности заключения договора с победителем аукциона.

Вместе с тем, параметры, характеристики, которым должны соответствовать производственные мощности участника закупки, в Документации не конкретизированы. Заявка ИП Судакова Ю.А. протоколом об определении участников от 05.04.2016 N31603413306-01 признана Заказчиков соответствующей требованиям Документации.

Таким образом, у Заказчика отсутствуют основания для отказа от заключения договора

с победителем закупки N31603413306 ИП Судаковым Ю.А.

Проект договора на оказание услуг по техническому обслуживанию, сезонному обслуживанию и диагностике транспортных средств в адрес ИП Судакова Ю.А. Заказчиком не направлялся.

Перечень оснований для включения участников закупок, проведенных в рамках Закона N223-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков установлен в пункте 1 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N1211.

Так, в силу вышеуказанной нормы, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, подлежат направлению сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи

с существенным нарушением ими договоров.

При условии, что Заказчиком в адрес ИП Судакова Ю.А. проект договора на оказание услуг по техническому обслуживанию, сезонному обслуживанию и диагностике транспортных средств не направлялся, факт уклонения ИП Судакова Ю.А. от заключения договора не нашёл своего подтверждения.

Таким образом, Комиссия ФАС России, изучив представленные в материалы дела документы и сведения, выслушав доводы ПИ (филиал) ФГБОУ ВО "ДГТУ" и ИП Судакова Ю.А., пришла к выводу, что достаточные основания для включения сведений, представленных Заказчиком - ПИ (филиал) ФГБОУ ВО "ДГТУ" в отношении ИП Судакова Ю.А., в реестр недобросовестных поставщиков, отсутствуют.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия

З А К Л Ю Ч И Л А:

Основания для включения ИП Судакова Ю.А. в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Председатель Комиссии:		Н.А. Кожемяко
Члены Комиссии:		М.И. Исмаилов Е.Д. Корнева

Заключение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия.