Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 19 мая 2016 г. N 289 (ключевые темы: предписание антимонопольного органа - конкурсная документация - закупки товаров, работ и услуг - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц - положение о закупке)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области
от 19 мая 2016 г. N 289

Комиссия Управления ФАС по Иркутской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия), в составе: председателя Комиссии: <_> членов Комиссии: <_> рассмотрев жалобу ООО СМК "Санвент", установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области ООО СМК "Санвент" обратилось с жалобой на действия заказчика- ООО "Окружные коммунальные системы", в связи с опубликованием в извещении N 31603541522 о проведении открытого конкурса на выполнение капитального ремонта объектов теплоснабжения согласно техническому заданию и информационной карте неверного адреса приема заявок, что ограничило право на участие подателя жалобы.

Жалоба заявителя рассмотрена в порядке, установленном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

На рассмотрении представитель ООО СМК "Санвент" поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представитель заказчика, считает жалобу обоснованной. Согласно устным пояснениям, адрес указан некорректно, в связи с отсутствием в договоре арендуемого помещения в с. Пивовариха, присвоенного номера дома (присвоенного адреса).

Указанный в извещении адрес, был уточнен у арендодателя.

Комиссия, исследовав все имеющиеся в деле материалы, доводы жалобы, возражения заказчика, пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

12.04.2016 г. заказчиком- ООО "Окружные коммунальные системы" опубликовано извещение N 31603541522 на выполнение капитального ремонта объектов теплоснабжения ООО "Окружные коммунальные системы", согласно Техническому заданию. Часть II Конкурсной документации "Техническое задание".

В пункте 20 Информационной карты, являющейся неотъемлемой частью конкурсной документации, установлено место подачи заявок на участие в конкурсе: Российская Федерация, 664511, Иркутская область, п. Пивовариха, ул. Муруйская, 1.

Вскрытие поступивших конвертов с заявками участников, а так же рассмотрение поступивших предложений должно быть осуществлено по адресу: Российская Федерация, 664511, Иркутская область, п. Пивовариха, ул. Муруйская, 1.

Вышеуказанный адрес также дублируется по всему тексту извещения N 31603541522.

Закон 223-ФЗ устанавливает, что целями его регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей отдельных категорий юридических лиц в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (часть 1 статьи 1 Закона N 223-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Пунктами 8, 11 части 10 ст. 4 Федерального закона N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе о порядке, месте, дате начале и дате окончания срока подачи заявок на участие в закупке; о месте и дате рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.

Согласно пп. 1.3.2.1., пп. 1.3.2.2. п. 1.3.2. Положения о закупке общества, утв. 06.04.2015 г. протоколом общего собрания N 3, при закупке товаров, работ, услуг заказчик руководствуется принципами информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Комиссией установлено, что по адресу: 664511, Иркутская область, п. Пивовариха, ул. Муруйская, 1, находится иная организация (дошкольное учреждение).

Фактически ООО "Окружные коммунальные системы" по адресу указанному в конкурсной документации (извещении) не находится, что подтверждено представителем заказчика и подателем жалобы.

Таким образом, в нарушение пунктов 8, 11 части 10 ст. 4 Федерального закона N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" конкурсная документация (извещение) не содержит информации о надлежащем месте подачи заявок, месте вскрытия конвертов с заявками на рассмотрении предложений участников.

Неопределенный круг лиц, заинтересованный принять участие в закупке (извещение N 31603541522), в том числе податель жалобы, лишены такой возможности, в связи с неверно указанным адресом приема заявок на участие.

Таким образом, ООО "Окружные коммунальные системы" нарушены пункты 2 и 3 части 1 статьи 3, п. 8, п. 11 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, а также пп. 1.3.2.1., пп. 1.3.2.2. п. 1.3.2. Положения о закупке общества, утв. 06.04.2015 г. протоколом общего собрания N 3, в связи с чем жалоба ООО СМК "Санвент" является обоснованной.

Комиссией антимонопольного органа установлено, что 05.05.2016 г. единой закупочной комиссией проведена процедура вскрытия конвертов и рассмотрения единственной поступившей заявки - ООО "ИБР", принято решение о признании закупки (извещение N 31603541522), несостоявшейся и о заключении с победителем, единственным участником, договора.

На момент рассмотрения жалобы по существу договор не заключен.

На основании изложенного, и руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ Комиссия, решила:

Признать жалобу ООО СМК "Санвент" на действия заказчика -ООО "Окружные коммунальные системы", извещение N 31603541522, обоснованной.

Признать заказчика -ООО "Окружные коммунальные системы" нарушившим п.2, п.3 части 1 ст. 3, п. 8, п. 11 ч. 10 ст. 4 Федерального закона N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" п.п.1.3.2.1, 1.3.2.2. Положения о закупках общества, утв. 06.04.2015 г. протоколом общего собрания N 3, в связи с указанием в конкурсной документации: в извещении N 31603541522 о проведении открытого конкурса на выполнение капитального ремонта объектов теплоснабжения согласно техническому заданию и информационной карте неверного адреса приема заявок, что ограничило право на участие подателя жалобы.

Выдать заказчику - ООО "Окружные коммунальные системы" предписание об аннулировании торгов (извещение N 31603541522), в течение 10 дней с момента получения копии решения и предписания, о чем незамедлительно представить в Иркутское УФАС России информацию.

Копию решения и предписания направить сторонам по жалобе.

Передать материалы должностному лицу для решения вопроса о привлечении к административной ответственности виновных лиц.

Председатель комиссии <_>

Члены комиссии <_>

Решение и предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в течение трех месяцев со дня их принятия.

За невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение и предписание антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ N 95

19.05.2016 г. г. Иркутск

Комиссия Управления ФАС по Иркутской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия), в составе: <_> руководствуясь пунктом 31 части 1 статьи 23, ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения N 289 от 19.05.2016 г., предписывает:

Заказчику - ООО "Окружные коммунальные системы" аннулировать торги (извещение N 31603541522) в течение 10 дней с момента получения копии решения и предписания, о чем незамедлительно представить в Иркутское УФАС России информацию.

Председатель Комиссии <_>

Члены Комиссии <_>

Предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня их принятия.

За невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение и предписание антимонопольного орган