Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 19 мая 2016 г. N ЖФ-26/2016 (ключевые темы: электронная торговая площадка - порядок проведения электронного аукциона - электронный аукцион - извещение о проведении электронного аукциона - основные средства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области
от 19 мая 2016 г. N ЖФ-26/2016

(в полном объеме изготовлено 23.05.2016)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: <_>

в присутствии представителей от государственного заказчика: <_> действующей на основании доверенности N 9 от 19.05.2016; <_> действующей на основании доверенности N 10 от 19.05.2016;

(представителям сторон по делу разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России),

от заявителя жалобы представитель не явился, лицо о месте и времени рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом,

рассмотрела поступившую 12 мая 2016 года в Амурское УФАС России от ООО "Производственная компания "АРТИКУЛ-МЕБЕЛЬ" жалобу на действия государственного заказчика - ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Амурской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - ФКУ "ГБ МСЭ по Амурской области") при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на приобретение мебели в холл (диваны), объявленной извещением N 0823100000316000044 от 22.04.2016 на электронной площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ" www.sberbank-ast.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно: установлении в извещении о проведении электронного аукциона, опубликованном на электронной площадке и на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) в сфере закупок, времени проведения электронного аукциона, вводящем в заблуждение потенциальных участников закупки и не позволяющем принять участие в торгах.

Из жалобы заявителя следует, что обществом на участие в аукционе в электронной форме подана заявка. По результатам рассмотрения первых частей заявок общество допущено к участию в торгах. Время проведения аукциона согласно информации отраженной в ЕИС установлено заказчиком 10.05.2016 в 09:00.

Однако фактически аукцион состоялся в 03 ч. 00-м., указанное в извещении о закупке в ЕИС время проведения торгов ввело в заблуждение и не позволило обществу принять участие в электронном аукционе.

Считает, что в действиях заказчика присутствует нарушение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе и просит выдать предписание об их устранении.

Представители государственного заказчика с доводами заявителя жалобы не согласились. Представили письменные возражения. Указанные возражения приобщены к материалам дела.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, установила следующее.

22.04.2016 государственным заказчиком - ФКУ "ГБ МСЭ по Амурской области" на электронной площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ" www.sberbank-ast.ru опубликовано извещение N 0823100000316000044 и аукционная документация о проведении электронного аукциона на приобретение мебели в холл (диваны).

Соответствующая информация также размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в сумме 1 518 859 рублей 99 копеек.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Частью 4 статьи 59 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в целях настоящего Федерального закона под электронной площадкой понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на котором проводятся электронные аукционы. Оператором электронной площадки является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, государственная регистрация которого осуществлена на территории Российской Федерации, которое владеет электронной площадкой, необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами и обеспечивает проведение таких аукционов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Частью 5 статьи 63 Закона о контрактной системе установлено, что в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются:

1) адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"

2) дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Федерального закона;

3) дата проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 настоящего Федерального закона. В случае, если дата проведения такого аукциона приходится на нерабочий день, день проведения такого аукциона переносится на следующий за ним рабочий день и так далее.

В соответствии с частью 2 статьи 68 Закона о контрактной системе электронный аукцион проводится на электронной площадке в указанный в извещении о его проведении и определенный с учетом части 3 настоящей статьи день. Время начала проведения такого аукциона устанавливается оператором электронной площадки в соответствии со временем часовой зоны, в которой расположен заказчик.

Днем проведения электронного аукциона является рабочий день, следующий после истечения двух дней с даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе (ч. 3 ст. 68 Закона о контрактной системе).

Электронный аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении такого аукциона, в порядке, установленном настоящей статьей (ч. 4 ст. 68 Закона о контрактной системе).

Оператором электронной площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ" на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.sberbank-ast.ru размещен Регламент электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" в соответствии с пунктом 9 которого (стр. 37) формирование и публикация извещения о проведении электронного аукциона, изменений в извещение о проведении электронного аукциона, извещения об отказе от проведения электронного аукциона осуществляется организатором торгов на ОС (п.п. 9.1 Регламента).

Извещение о проведении электронного аукциона, изменения в извещение о проведении электронного аукциона, извещение об отказе от проведения электронного аукциона, автоматически передаются на электронную площадку в соответствии с регламентом интеграции с ОС (п.п. 9.2 Регламента).

После получения с ОС извещения о проведении электронного аукциона, оператор устанавливает время проведения аукциона и направляет его на ОС. После получения с ОС изменений в извещение о проведении электронного аукциона, оператор повторно устанавливает и направляет на ОС время проведения электронного аукциона (п.п. 9.3 Регламента).

Время проведения электронного аукциона устанавливается в период от 9:00 ч. до 14:00 ч. по местному времени организатора торгов, а в случае, если организатором торгов выступает специализированная организация, то по местному времени заказчика, с которым подписывается контракт. При этом, учитывается количество ранее запланированных к проведению на электронной площадке электронных аукционов. При изменении даты проведения электронного аукциона система назначает новое время аукциона в соответствии с настоящим регламентом (п.п. 9.4 Регламента).

Руководством пользователя ЕИС (версия 6.2.1) установлено, что сведения о состоянии извещения заполняются автоматически и недоступны для редактирования пользователем. При создании извещения Системой отображаются даты и время создания, редактирования, публикации и других действий с документами закупки по местному времени организации следующим образом: <Местные дата и время> = <Дата и время действия на сервере> + <Часовой пояс организации> где <Часовой пояс организации> определяется на основании сведений функциональной области администрирования для организации, в чьем личном кабинете выполнялись соответствующие действия по размещению документа закупки.

Из извещения, размещенного на электронной площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ" следует, что информация о процедуре проведения аукциона указана с учетом Московского времени (время московское), а именно:

- дата и время окончания срока подачи заявок 29.04.2016 в 11:00 (время московское);

- дата окончания срока рассмотрения заявок 05.05.2016;

- дата и время проведения электронного аукциона 10.05.2016 в 03:00 (время московское).

Согласно извещения опубликованного в ЕИС в разделе "информация о процедуре закупки" дата и время окончания подачи заявок установлена 29.04.2016 в 17:00. Дата проведения аукциона в электронной форме 10.05.2016. Время проведения аукциона 09:00 ч.

С учетом руководства пользователя ЕИС и регламента электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" время проведения аукциона (09:00) установлено по местному времени организатора торгов (часовой пояс UTC+09:00) - Якутск.

На основании изложенного, учитывая, что время проведения аукциона устанавливается оператором электронной площадки в соответствии со временем часовой зоны, в которой расположен заказчик, а не заказчиком осуществляющим размещение закупки,

рассмотрев жалобу ООО "Производственная компания "АРТИКУЛ-МЕБЕЛЬ" на действия государственного заказчика - ФКУ "ГБ МСЭ по Амурской области" при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на приобретение мебели в холл (диваны), объявленной извещением N 0823100000316000044 от 22.04.2016 на электронной площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ" www.sberbank-ast.ru, проведя проверку закупки, руководствуясь п. 1 ч. 3, ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Амурского УФАС России приняла

Р Е Ш Е Н И Е:

Признать жалобу ООО "Производственная компания "АРТИКУЛ-МЕБЕЛЬ" на действия государственного заказчика - ФКУ "ГБ МСЭ по Амурской области" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Амурской области в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии: <_>

Члены Комиссии: <_>