Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области
от 19 мая 2016 г. N 132С/16
Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:
Председатель Комиссии: Л.А. Черкашина,
Члены Комиссии: А.В. Хохольских, Ю.А. Шипулина
в присутствии представителей:
- заказчика - Управление дорог и транспорта Липецкой области - <_> (доверенность б/н от 18.05.2016), <_> (доверенность б/н от 18.05.2016),
рассмотрев жалобу ООО "Ласхорн Груп" на положения документации об электронном аукционе на поставку автокрана (реестровый номер 0146200003316000025), (далее- электронный аукцион), установила:
В адрес Липецкого УФАС России поступила жалоба ООО "Ласхорн Груп" на положения документации об электронном аукционе (заказчик - Управление дорог и транспорта Липецкой области).
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный ст. 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.
Жалоба и сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России на официальном сайте единой информационной системы в сфере госзакупок РФ http://zakupki.gov.ru в разделе "жалобы".
ООО "Ласхорн Груп" направило в адрес Липецкого УФАС России ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.
На заседании комиссии велась аудиозапись.
В жалобе ООО "Ласхорн Груп" указано, что установленные в п. 7 документации об электронном аукционе сроки поставки товара: "товар должен быть поставлен в течение 7 (семи) рабочих дней с даты заключения контракта", установлены в нарушение ч.1 ст.17 Федерального Закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции". Кроме того, согласно техническому заданию на поставку объекта закупки, заказчиком указаны показатели автокрана, соответствующие конкретной модели конкретного производителя, а именно, КС 55713-1В "Галичанин" завода- производителя АО "Галичский автокрановый завод" г. Галич. Между тем, поставка эквивалента автокрана иной модели иного производителя не представляется возможным, из-за несоответствия техническим характеристикам, указанным заказчиком в аукционной документации.
Представители заказчика на заседании Комиссии Липецкого УФАС России пояснили, что Закон о контрактной системе не содержит требований к сроку поставки товара, в связи с чем, заказчик вправе самостоятельно принимать решение об установлении конкретных сроков поставки товара, исходя из собственных потребностей. Указанный в документации срок поставки товара 7 (семь) рабочих дней установлен на основе изучения рынка, при проведении которого несколько компаний подтвердили готовность поставить автокран в указанный и даже менее короткий срок. Технические характеристики автокрана предусматривают возможность поставки товара двух марок от двух производителей: КС 55713-1В "Галич" АО "Галичский автокрановый завод" и КС-55713-1К-3 АО "Клинцовский автокрановый завод" г. Клинцы, что подтверждено предложениями потенциальных поставщиков, полученными заказчиком при проведении процедуры изучения рынка для формировании начальной максимальной цены контракта и изучения недостающих необходимых параметров, в частности разрешенной максимальной массы в кг.
Рассмотрев жалобу и приложенные к ней материалы, а также другие документы (копии), представленные сторонами и выслушав мнение представителей заказчика, а также проведя внеплановую проверку, Комиссия Липецкого УФАС России установила следующее:
До рассмотрения жалобы по существу председателем Комиссии разъяснено, что довод жалобы о нарушении ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" не может быть предметом рассмотрения Комиссии Липецкого УФАС России в рамках настоящей жалобы, так как свидетельствует о предполагаемом нарушении антимонопольного законодательства, а не законодательства Российской Федерации о контрактной системе.
Приказом начальника Управления дорог и транспорта Липецкой области от 26.04.2016 N179 принято решение о проведении электронного аукциона.
Документация о проведении электронного аукциона на поставку автокрана и извещение о проведении электронного аукциона N0146200003316000025 размещены 26.04.2016 на официальном сайте единой информационной системы в сфере госзакупок РФ http://zakupki.gov.ru.
Объектом электронного аукциона является поставка автокрана.
Рассмотрев довод жалобы о том, что функциональные, технические и качественные, эксплуатационные характеристики объекта закупки соответствуют конкретному крану одного производителя, Комиссия Липецкого УФАС России считает его необоснованным ввиду следующего:
Проанализировав аукционную документацию, Комиссией Липецкого УФАС России установлено, что заказчиком в п.6 аукционной документации "описание объекта закупки" установлены требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам закупаемого товара.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в частности, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе, обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент" за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Из анализа вышеуказанной нормы закона следует, что она не предусматривает обоснования значимости для заказчика каждой характеристики товара.
Заказчик при осуществлении закупки не имеет возможности установить требования к характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупок для государственных нужд.
Закон о контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого для государственных нужд товара в документации об электронном аукционе устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.
Установление заказчиком любых параметров, характеристик, требований к товару, работам, услугам может повлечь невозможность принять участие того или иного юридического, физического лица в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), ограничить число участников закупки, поскольку не все поставщики (исполнители) имеют возможность поставить товар, выполнить работу, оказать услугу, соответствующую всем условиям документации об электронном аукционе.
Однако, предметом электронного аукциона является поставка автокрана.
В соответствии со ст. 3 Закона о контрактной системе закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.
В силу части 1 ст. 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с заключением договора, предметом которого является поставка товара, выполнение работы, оказание услуги.
В связи с этим участником закупки могло выступить любое юридическое лицо, индивидуальный предприниматель (в том числе и не являющийся производителем требуемого к поставке товара), готовые поставить товар, отвечающий требованиям документации об электронном аукционе.
Таким образом, возможность осуществления поставки товара предусмотрена для неограниченного числа поставщиков.
Отсутствие у кого-либо из лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар с указанными в п. 6 аукционной документации характеристиками, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.
На рассмотрение жалобы не представлено доказательств, подтверждающих отсутствие у заявителя или иного участника электронного аукциона возможности приобрести требующийся к поставке товар.
Вместе с тем, не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что содержащиеся в п. 6 документации об электронном аукционе требования к товару, создали одному участнику закупки преимущество перед другими
