Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 19 мая 2016 г. N 78/11090/16 (ключевые темы: организатор торгов - публичное общество - запрос предложений - участники закупок - положение о закупке)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 19 мая 2016 г. N 78/11090/16

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

с участием представителей:

от УФПС Сахалинской области - филиала ФГУП "Почта России" (далее - Заявитель)

- - по доверенности;

в отсутствие представителей ПАО "Ростелеком" (далее - Организатор торгов) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы.

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу УФПС Сахалинской области - филиала ФГУП "Почта России" вх.N11096-эп/16 от 12.05.2016 года и вх.N11479/16 от 16.05.2016 на действия закупочной комиссии Организатора торгов - ПАО "Ростелеком" при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по печати, упаковке и передаче бланков счетов ПАО "Ростелеком", выставляемых абонентам Сахалинского филиала ПАО "Ростелеком" (извещение N31603503594, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

01 апреля 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение N31603503594 о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по печати, упаковке и передаче бланков счетов ПАО "Ростелеком", выставляемых абонентам Сахалинского филиала ПАО "Ростелеком" (далее - Извещение), включая документацию запроса предложений (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ОАО "Ростелеком" версия 18 от 15.02.2016 года (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120000002, Документацией.

п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	3 365 000,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	01.04.2016 (МСК)
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	28.04.2016 в 05:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения заявок (по местному времени заказчика)	16.05.2016 в 08:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	690091, г. Владивосток, ул. Светланская, д. 57

На момент рассмотрения жалобы по итогам Закупки договор не заключен.

2. В жалобе Заявитель оспаривает действия закупочной комиссии Организатора торгов при проведении Закупки.

Заявитель считает, что закупочная комиссия Организатора торгов провела оценку и сопоставление заявок участников Закупки в порядке, не установленном в Документации. Заявитель полагает, что заявке УФПС Сахалинской области - филиала ФГУП "Почта России" должен был быть присвоен иной рейтинг, отличающийся от указанного в протоколе "оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке"N31603503594-3 от 05 мая 2016 года.

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился, документы и письменный отзыв на жалобу, истребованные уведомлением N78/10305/16 от 17.05.2016 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, указанные в отзыве доводы Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

ПАО "Ростелеком" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который в соответствии с

ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Общий порядок проведения закупок способом запроса предложений установлен в ч.21 Раздела 3 Положения о закупках.

В п.16 раздела 2 "Информационная карта" Документации установлены: порядок оценки и сопоставления заявок, критерии оценки и сопоставления заявок, величины значимости этих критериев.

В соответствии с п.16 раздела 2 Документации, критериями оценки и сопоставления заявок являютcя:

величина основного коэффициента снижения цены (Rцi) - значимость 95%;

Опыт исполнения договоров на оказание услуг на территории ДВФО, на сумму не менее 500 000,00 руб. с НДС, по каждому исполненному договору, аналогичных предмету Закупки, за последние 2 (два) года, предшествующие дате размещения извещения о проведении закупки (Боi) - значимость 5%.

На участие в Закупке поступили заявки двух участников:

ООО "НС Медиа" (предложена величина основного коэффициента снижения цены -0,7; в форме N9 указаны 11 договоров);

УФПС Сахалинской области - филиал ФГУП "Почта России" (предложена величина основного коэффициента снижения цены -0,75; в форме N9 указаны 7 договоров).

Комиссия УФАС проанализировала расчет рейтингов участников Закупки, представленный Организатором торгов, и пришла к выводу о том, что закупочная комиссия Организатора торгов произвела оценку и сопоставление заявок участников Закупки в строгом соответствии с порядком, установленным в Документации.

Комиссия УФАС не установила нарушений в действиях закупочной комиссии Организатора торгов при проведении Закупки.

4. Рассмотрев жалобу УФПС Сахалинской области - филиала ФГУП "Почта России" вх.N11096-эп/16 от 12.05.2016 года и вх.N11479/16 от 16.05.2016 на действия закупочной комиссии Организатора торгов - ПАО "Ростелеком" при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по печати, упаковке и передаче бланков счетов ПАО "Ростелеком", выставляемых абонентам Сахалинского филиала ПАО "Ростелеком" (извещение N31603503594), на основании документов, представленных в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях закупочной комиссии Организатора торгов нарушений порядка проведения Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ФПС Сахалинской области - филиала ФГУП "Почта России" вх.N11096-эп/16 от 12.05.2016 года и вх.N11479/16 от 16.05.2016 на действия закупочной комиссии Организатора торгов - ПАО "Ростелеком" при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по печати, упаковке и передаче бланков счетов ПАО "Ростелеком", выставляемых абонентам Сахалинского филиала ПАО "Ростелеком" (извещение N31603503594), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.