Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 19 мая 2016 г. N К-37/2016 (ключевые темы: банковская гарантия - частное охранное предприятие - обеспечение исполнения контракта - победитель конкурса - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 19 мая 2016 г. N К-37/2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО ЧОО "Нева-М" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ФГБОУ ВО "Армавирский государственный педагогический университет" при проведении открытого конкурса N 0318100010016000003: "Оказание охранных услуг в зданиях ФГБОУ ВО "АГПУ" в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует отказ Заказчика от заключения контракта с ООО ЧОО "Нева-М" (протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 26.04.2016 г.)

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился. Участником в качестве обеспечения исполнения контракта представлена банковская гарантия, не соответствующая требованиям ст. 45 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

ФГБОУ ВО "Армавирский государственный педагогический университет" проводился открытый конкурс: "Оказание охранных услуг в зданиях ФГБОУ ВО "АГПУ" (извещение N 0318100010016000003).

11 апреля 2016 года состоялась процедура рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе. Согласно протоколу от 11.04.2016 г. победителем признано ООО ЧОО "Нева-М".

Согласно ч. 2 ст. 54 Закона о контрактной системе Контракт заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или при проведении закрытого конкурса с даты подписания такого протокола. При этом контракт заключается только после предоставления участником конкурса обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 54 Закона о контрактной системе в течение десяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или при проведении закрытого конкурса с даты подписания такого протокола победитель конкурса обязан подписать контракт и представить все экземпляры контракта заказчику. При этом победитель конкурса одновременно с контрактом обязан представить заказчику документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта в размере, который предусмотрен конкурсной документацией или частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона. В случае, если победителем конкурса не исполнены требования настоящей части, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно жалобе ООО ЧОО "Нева-М" 19 апреля 2016 года общество представило Заказчику сканкопии подписанного контракта и банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта.

Доказательства получения Заказчиком указанных документов Заявителем не представлены.

22 апреля 2016 года, с нарушением срока, установленного Законом о контрактной системе ООО ЧОО "Нева-М" представило ФГБОУ ВО "Армавирский государственный педагогический университет" подписанный контракт, а также оригинал банковской гарантии N БГ-40059/2016 от 15.04.2016 г., выданной участнику АКБ "Держава" ПАО.

Согласно ч. 2 ст. 45 Закона о контрактной системе банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать:

1) сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона случаях, или сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона;

2) обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией;

3) обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки;

4) условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;

5) срок действия банковской гарантии с учетом требований статей 44 и 96 настоящего Федерального закона;

6) отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления банковской гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта;

7) установленный Правительством Российской Федерации перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.

Ознакомившись с представленной гарантией, Заказчик установил, что указанная банковская гарантия вступает в силу с 15.05.2016 до 30.04.2016 года включительно.

Согласно п. 8.1 проекта контракта настоящий договор действует с момента заключения договора до 14 апреля 2016 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

В соответствии с п.2) ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в частях 2 и 3 настоящей статьи является основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком.

26 апреля 2016 года Заказчик направил ООО ЧОО "Нева-М" протокол признания уклонившимся участника от заключения контракта, содержащий отказ в принятии банковской гарантии N БГ-40059/2016 от 15.04.2016 г. по причине несоответствия указанной банковской гарантии требованиям ч. 2 ст. 45 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, действия Заказчика при заключении контракта с ООО ЧОО "Нева-М" не противоречат Закону о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105, ч. 3 ст. 54 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", решила:

1. Признать жалобу ООО ЧОО "Нева-М" необоснованной.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.