Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 11 мая 2016 г. N 2-19-4051/77-16 (ключевые темы: заключение договора - реестр недобросовестных поставщиков - электронная торговая площадка - проект договора - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 11 мая 2016 г. N 2-19-4051/77-16

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителей:

АО "Атомэнергоремонт":

в отсутствие:

ООО "УралСпецОдежда" (уведомлено надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 25.04.2016 N ИШ/16804; Уведомлением о переносе рассмотрения обращения от 04.05.2016),

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО "УралСпецОдежда" от заключения договора с АО "Атомэнергоремонт" (далее - Заказчик) при проведении открытого запроса цен в электронной форме на право заключения договора на поставку СИЗ (реестровый N 160302/3849/033) (далее - Закупка), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Обращение), установила:

21.04.2016 в Московское УФАС России поступило обращение Заказчика (вх. N 15180) о проведении проверки факта уклонения ООО "УралСпецОдежда" от заключения договора на поставкуна поставку СИЗ (реестровый N 160302/3849/033).

В Единой информационной системе опубликовано Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд АО "Атомэнергоремонт" (далее - Положение о закупках).

В соответствии с извещение о проведении Закупки дата окончания приема заявок - не позднее 10.03.2016, дата подведения итогов - 10.03.2016.

В соответствии с протоколом заседания закупочной комиссии по рассмотрению заявок от 21.03.2016 N 79 по результатам ранжирования заявок принято решение признать победителем Закупки ООО "УралСпецОдежда" с ценой заявки 423 100,80 руб.

В рамках заседания Комиссии Заказчиком представлены пояснения, согласно которым в соответствии с условиями Закупочной документации срок заключение договора до 10.04.2016. Однако, ООО "УралСпецОдежда" письмом от 25.03.2016 N 25/03 официально уведомило Заказчика о невозможности заключения договора на условиях закупочной процедуры, в связи с допущенной ими ошибкой при расчете поставки.

Комиссия, изучив представленные документы, установила следующее.

Согласно пункту 14.1 Закупочной документации заказчик в течение срока, установленного извещение о проведении закупки направляет лицу, с которым заключается договор, проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных лицом, с которым заключается договор, в заявке на участие в закупке, с учетом преддоговорных переговоров. Лицо, с которым заключается договор, обязано представить заказчику подписанный и заверенный печатью договор со своей стороны в течение срока, установленного извещением о проведении закупки.

В соответствии с пунктом 17 извещения о проведении Закупки срок заключения договора: в течение 20 дней, но не ранее чем через 10 дней после размещения на официальном сайте и на электронной торговой площадке (далее - ЭТП) протокола подведения итогов. Заказчик в течение 5 дней со дня размещения протокола заседания закупочной комиссии по подведению итогов на официальном сайте и ЭТП, проведения преддоговорных переговоров, передает лицу, с которым заключается договор, проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных лицом, с которым заключается договор.

Заказчик должен обеспечить получение подтверждения от лица, с которым заключается договор, что данный договор таким лицом получен. Лицо, с которым заключается договор, обязано представить заказчику подписанный и заверенный печатью со своей стороны договор в течение 10 (десяти) дней со дня направления указанного договора.

Вышеуказанные положения позволяют сделать вывод о том, что документацией установлены сроки и порядок предоставления лицом, признанным победителем Закупки подписанного договора.

На основании представленных документов и сведений Комиссия установила, что протокол подведения итогов опубликован на ЭТП 22.03.2016.

23.03.2016 ООО "УралСпецОдежда" в адрес Заказчика направлено письмо с просьбой изменения цены на запрашиваемую продукцию или снижения объема поставки. 24.03.2016 ООО "УралСпецОдежда" направлено в адрес Заказчика письмо (исх. N 24/03) о согласовании проекта договора, в котором общество просит согласовать условия и цену договора.

24.03.2016 Заказчиком в адес ООО "УралСпецОдежда" направлено письмо о снижении стоимости договора.

Далее, 25.03.2016 ООО "УралСпецОдежда" было направлено письмо с отказом от заключения договора, ввиду невозможности поставки, предложенного в заявке.

Вместе с тем, АО "Атомэнергоремонт" 28.03.2016 в адрес ООО "УралСпецОдежда" было направлено письмо с просьбой подписать проект договора до 06.04.2016, в соответствии с условиями заявки, или направить письмо об отказе от заключения договора.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о соблюдении Заказчиком порядка заключения договора, утвержденного в составе закупочной документации. Вместе с тем, ООО "УралСпецОдежда" не предоставлено объективное обоснование не заключения договора на условиях поданной заявки, исключающее возможность поставки товара.

Принимая во внимание то обстоятельство, что риски связанные с исполнением обязательств по договору лежат на поставщике, Заказчик исполнил свои обязательства в полном объеме, Комиссия в ходе проверки сведений о необходимости включения в реестр недобросовестных поставщиковприходит к выводу о подтверждении факта уклонения ООО "УралСпецОдежда" от заключения договора.

На основании изложенного и в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, Комиссия,

ЗАКЛЮЧИЛА:

1. В действиях ООО "УралСпецОдежда" установлен факт уклонения от заключения договора с АО "Атомэнергоремонт".

2. Рекомендовать включить ООО "УралСпецОдежда" (ИНН 6612046764; адрес: 623414, Свердловская обл., г. Каменск-Уральский, ул. Лермонтова, д. 123, кв. 68) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Примечание: в соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.