Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 20 мая 2016 г. N 78/10851/16 (ключевые темы: запрос предложений - организатор торгов - положение о закупке - участники закупок - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 20 мая 2016 г. N 78/10851/16

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

с участием представителей:

ООО "ПетербургГаз" (далее - Организатор торгов)

- - по доверенности,

ООО "ГазРегионЛизинг" (далее - Заявитель)

- - по доверенности,

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "ГазРегионЛизинг" вх.N11272/16 от 13.05.2016 года на действия комиссии по подведению итогов запроса предложений Организатора торгов - ООО "ПетербургГаз" при проведении процедуры открытого запроса предложений по отбору организации для оказания услуг по финансовой аренде (лизингу) транспортных средств для нужд ООО "ПетербургГаз" (извещение N31603586763, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

22 апреля 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение N31603586763 о проведении открытого запроса предложений по отбору организации для оказания услуг по финансовой аренде (лизингу) транспортных средств для нужд ООО "ПетербургГаз" (далее - Извещение), включая документацию Закупки (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ООО "ПетербургГаз" версия 3 (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120002915, Документацией.

п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	41 013 025,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	22.04.2016 (МСК)
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	29.04.2016 в 10:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения заявок (по местному времени заказчика)	04.05.2016 в 10:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	191180, Россия, Санкт-Петербург, ул. Гороховая, д.63/2, лит. А

На момент рассмотрения жалобы по итогам Закупки заключен договор NАЛЗ-05/16-Л-35 от 12.05.2016 года с победителем Закупки - ООО "А-Лизинг".

2. В жалобе Заявитель оспаривает действия комиссии по подведению итогов запроса предложений Организатора торгов при проведении Закупки.

Заявитель считает, что заявка ООО "ГазРегионЛизинг" на участие в Закупке была подана в полном соответствии с требованиями Документации, а комиссия по подведению итогов запроса предложений Организатора торгов неправомерно отклонила ее по следующим основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок N04-04Р/2016 от 04 мая 2016 года:

"пункт 6.6.4 Положения о закупках, пункты 4.4., 4.5., 15.3 Документации об открытом запросе предложений: - отсутствие подписи и печати участника закупки на платежном поручении, подтверждающем факт внесения обеспечения заявки".

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился, оригиналы документов и письменный отзыв на жалобу, истребованные уведомлением N78/10523/16 от 18.05.2016 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, указанную в жалобе, и доводы Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

ООО "ПетербургГаз" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который в соответствии с

ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В соответствии с пунктом 1.6.4.Положения о закупках комиссия по подведению итогов запроса предложений в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации и Положением о закупках ООО "ПетербургГаз".

Общий порядок проведения закупок способом запроса ценовых предложений установлен в ч.6 Положения о закупках.

В соответствии с пунктом 6.2.2.3.Положения о закупках, Документация Запроса предложений должна содержать требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в Запросе предложений.

В соответствии с пунктом 4.1. Документации, участник закупки должен подготовить заявку в строгом соответствии с требованиями закупочной документации и Положения о закупках товаров, работ, услуг ООО "ПетербургГаз" таким образом, чтобы заявка не содержала никаких условий, противоречащих требованиям этой документации.

Согласно пункту 4.4. Документации, каждый документ, входящий в заявку, подписывается лицом, имеющим право в соответствии с законодательством Российской Федерации действовать от лица участника закупки без доверенности или надлежащим образом уполномоченным им лицом на основании доверенности.

В соответствии с пунктом 4.5. Документации, каждый документ, входящий в заявку, скрепляется печатью участника закупки.

Согласно пункту 15.3. Документации, организатор закупки вправе отклонить заявки в случае несоответствия заявок требованиям к их оформлению, установленными закупочной документацией.

В составе заявки ООО "ГазРегионЛизинг" представлено платежное поручение, подтверждающее факт внесения участником закупки обеспечения заявки.

Вместе с тем, указанное платежное поручение не скреплено печатью ООО "ГазРегионЛизинг" и не подписано уполномоченным лицом ООО "ГазРегионЛизинг", что противоречит требованиям п.4.4. и п.4.5. Документации.

Комиссия по подведению итогов запроса предложений Организатора торгов в ходе проведения Закупки, выявив несоответствие заявки участника - ООО "ГазРегионЛизинг" требованиям Документации, правомерно признала заявку такого участника несоответствующей требованиям Документации и отклонила ее от участия в Закупке в соответствии с п.15.3 Документации.

Комиссия УФАС не установила нарушений в действиях комиссии по подведению итогов запроса предложений Организатора торгов при проведении Закупки.

4. Рассмотрев жалобу ООО "ГазРегионЛизинг" вх.N11272/16 от 13.05.2016 года на действия комиссии по подведению итогов запроса предложений Организатора торгов - ООО "Петербурггаз" при проведении процедуры открытого запроса предложений по отбору организации для оказания услуг по финансовой аренде (лизингу) транспортных средств для нужд ООО "ПетербургГаз" (извещение N31603586763), на основании документов, представленных в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях комиссии по подведению итогов запроса предложений Организатора торгов нарушений порядка проведения Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "ГазРегионЛизинг" вх.N11272/16 от 13.05.2016 года на действия комиссии по подведению итогов запроса предложений Организатора торгов - ООО "Петербурггаз" при проведении процедуры открытого запроса предложений по отбору организации для оказания услуг по финансовой аренде (лизингу) транспортных средств для нужд ООО "ПетербургГаз" (извещение N31603586763), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.