Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 19 мая 2016 г. N 06/2983 (ключевые темы: исполнение контракта - односторонний порядок - окончание срока - документация об электронном аукционе - извещение о проведении аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю
от 19 мая 2016 г. N 06/2983

Резолютивная часть решения объявлена 16.05.2016

Решение изготовлено в полном объеме 19.05.2016

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

при участии представителя интересов администрации города Ялты Республики Крым (далее - Заказчик) Беляева И. А. (по доверенности),

представители общества с ограниченной ответственностью "Эко-Строй+" (далее - Заявитель) на заседание Комиссии не явились, -

рассмотрев жалобу Заявителя б/д, б/н (вх. N751/09 от 10.05.2016) на действия Заказчика при проведении электронного аукциона "Закупка отдельной, однокомнатной, благоустроенной квартиры в г. Ялта" (номер извещения 0175300026016000043) (далее - Аукцион), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изменениями) (далее также - Закон о контрактной системе), и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 N727/14, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за N36262 (далее - Административный регламент от 19.11.2014 N727/14), установила:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона. По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1. В извещении о проведении Аукциона, документации об Аукционе, проекте контракта Заказчик указан разные срок поставки закупаемого товара.

2. Заказчик в извещении о проведении Аукциона указал ненадлежащий порядок подачи участниками заявок на участие в Аукционе.

3. Заказчик в проекте контракта не указал объект закупки.

4. Заказчик в проекте контракта указал ненадлежащий порядок оплаты товара.

5. Заказчик не определил срок действия контракта.

6. Заказчик не установил в проекте контракта условие об изменении существенных условий контракта.

7. Заказчик в проекте контракта указал ненадлежащие сведения об отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).

8. Заказчик в проект контракта не включил антидемпинговые условия.

9. Заказчик в проект контракта не включил возможность изменять условия контракта.

10. Заказчик в проект контракта не включил возможность одностороннего отказа от исполнения контракта.

11. Заказчик в проекте контракта установил ненадлежащие сведения о размерах штрафов за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, и за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

Крымским УФАС России принято уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов от 10.05.2016 N06/2744, направленное Заявителю, Заказчику, Оператору электронной площадки и размещенное на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт, единая информационная система, ЕИС).

Представитель Заказчика частично согласился с доводами Заявителя.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте - 05.05.2016;

- способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

- начальная (максимальная) цена контракта - 2 750 000,00 российских рублей;

- дата окончания подачи заявок: 13.05.2016, дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников: 17.05.2016, дата проведения Аукциона: 20.05.2016;

- на участие в Аукционе подана одна заявка;

- Аукцион признан несостоявшимся.

1. По мнению Заявителя, в извещении о проведении Аукциона, документации об Аукционе, проекте контракта Заказчик указан разные срок поставки закупаемого товара.

В силу части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.

В соответствии с частью 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона указывается информация, указанная в статье 42 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 статьи 42 Закона о контрактной системе с извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, следующая информация: сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

В извещении о проведении Аукциона Заказчик указал:

Сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг

_ Срок исполнения отдельных этапов контракта: В соответствии с условиями заключенного контракта Периодичность поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг): В соответствии с условиями заключенного контракта

_" (цитата извещения о проведении Аукциона).

При этом в документации о проведении Аукциона Заказчик определил:

Пункт 8

Место, условия и сроки поставки товара, выполнения работ, оказания услуг

Место: Россия, Республика Крым, г. Ялта

Срок: до 30 декабря 2016 года.

Условия: Продавец продает товар в соответствии с условиями контракта.

_" (цитата документации о проведении Аукциона).

Вместе с тем, в проекте контракта Заказчик указал:

1. ПРЕДМЕТ КОНТРАКТА

1.7. Срок поставки: в течение 20 (двадцати) календарных дней с момента заключения муниципального контракта.

_" (цитата проекта контракта).

Изучив документы закупки, Комиссия приходит к выводу, что Заказчик в извещении о проведении Аукциона не установил сроки поставки закупаемого товара ("В соответствии с условиями заключенного контракта"), а в документации об Аукционе и проекте контракта Заказчик - разные срок поставки такого товара ("до 30 декабря 2016 года" и "в течение 20 (двадцати) календарных дней с момента заключения муниципального контракта" соответственно).

Данные действия Заказчика, выразившиеся в установлении в извещении о проведении Аукциона, документации об Аукционе, проекте контракта ненадлежащего срока поставки товара, нарушают требования пункта 2 статьи 42, части 5 статьи 63, части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 стать 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, данный довод жалобы Заявителя нашел свое подтверждение.

2. В жалобе Заявитель указывает на то, что Заказчик в извещении о проведении Аукциона указал ненадлежащий порядок подачи участниками заявок на участие в Аукционе.

Согласно пункту 6 статьи 42 Закона о контрактной системе с извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, следующая информация: срок, место и порядок подачи заявок участников закупки.

В извещении о проведении Аукциона Заказчик указал:

Информация о процедуре закупки

Порядок подачи заявок

в соответствии с регламентом работы электронной площадки

_" (цитата извещения о проведении Аукциона).

Вместе с тем, порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе регламентируется положениями статьи 66 Закона о контрактной системе.

Данные действия Заказчика, выразившиеся в установлении в извещении о проведении Аукциона ненадлежащего порядка подачи заявок на участие в Аукционе, нарушают требования пункта 6 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Таким образом, данный довод жалобы Заявителя нашел свое подтверждение.

3. В качестве довода жалобы Заявитель указывает на то, что Заказчик в проекте контракта не указал объект закупки.

Частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе предусмотрено, что к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с требованиям частей 1, 2 статьи 70 Закона о контрактной системе по результатам проведения аукциона заказчик заключает контракт с победителем аукциона путем внесения в проект контракта цены, предложенной победителем, и информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке участника-победителя, т. е. на стадии заключения контракта не предусмотрена возможность изменения заказчиком других положений проекта контракта, кроме указанных, по истечении срока для внесения изменений в документацию об электронном аукционе.

При этом пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, следующая информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе.

Учитывая, что Законом о контрактной системе не предусмотрено изменение заказчиком положений проекта контракта по истечении срока для внесения изменений в извещение, документацию о проведении закупок, наименование и описание объекта закупки подлежит включению заказчиком непосредственно в проект контракта, прилагаемый к документации об Аукционе.

В извещении о проведении Аукциона Заказчик установил:

Общая информация

Наименование объекта закупки

закупка отдельной, однокомнатной, благоустроенной квартиры в г. Ялта

Объект закупки

Российский рубль

Наименование товара, работ, услуг

Код по ОКПД2

Единица измерения

Количество

Цена за ед.изм.

Стоимость

закупка отдельной, однокомнатной, благоустроенной квартиры в г. Ялта

68.10.12.000

ШТ

1.00

2750000.00

Итого: 2750000.00

_" (цитата извещения о проведении Аукциона).

Вместе с тем, Заказчик в проекте контракта указал следующие сведения:

1. ПРЕДМЕТ КОНТРАКТА

1.1. В соответствии с условиями настоящего контракта Продавец продает в муниципальную собственность (собственность _____________________________), а Покупатель покупает жилое помещение в виде ___________________________

_" (цитата проекта контракта).

Изучив проект контракта, Комиссия не установила наличия в нем наименования и описания объекта закупки.

Данные действия Заказчика, выразившиеся в установлении в проекте контракта ненадлежащих сведений о наименовании и описании объекта закупки, нарушают требования части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 стать 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, данный довод жалобы Заявителя нашел свое подтверждение.

4. По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, не указавшего в проекте контракта надлежащий порядок оплаты товара.

Частью 13 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги.

Учитывая, что Законом о контрактной системе не предусмотрено изменение заказчиком положений проекта контракта по истечении срока для внесения изменений в извещение, документацию о проведении закупок, условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги подлежат включению заказчиком непосредственно в проект контракта, прилагаемый к документации об Аукционе.

В документации об Аукционе Заказчик установил:

Пункт 7

Источник финансирования контракта, форма, срок и порядок оплаты

Источник финансирования: средства муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым

Товар оплачивается Заказчиком по факту продажи товара в течение 20 (двадцати) банковских дней со дня подписания сторонами акта сдачи-приемки товара, на основании выставленного Исполнителем счёта (счёта-фактуры), по безналичному расчету по ценам, отраженным в Спецификации (приложение N 1 к Контракту).

_" (цитата документации об Аукционе).

Вместе с тем, Заказчик в проекте контракта указал следующие сведения:

2. ЦЕНА КОНТРАКТА И ПОРЯДОК РАСЧЕТОВ

2.3. Деньги в счет оплаты стоимости Жилого помещения перечисляются в течение 20 (шестидесяти) банковских дней с момента регистрации права муниципальной собственности на жилое помещение в _________________________________________________________на основании настоящего контракта и акта приема-передачи на расчетный счет N_________________в ______________________.

_" (цитата проекта контракта).

Изучив документы закупки, Комиссия приходит к выводу, что Заказчик в проекте контракта не установил надлежащих сведений о сроках оплаты закупаемого товара ("в течение 20 (шестидесяти) банковских дней") согласно документации об Аукционе.

Данные действия Заказчика, выразившиеся в установлении в проекте контракта ненадлежащих сведений его срока о сроках оплаты закупаемого товара, нарушают требования частей 1, 13 статьи 34 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 стать 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, данный довод жалобы Заявителя нашел свое подтверждение.

5. В качестве довода жалобы Заявитель указал, что Заказчик не определил срок действия контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации. При этом согласно требованиям части 6 статьи 65, части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе по истечении срока для внесения изменений в документацию об электронном аукционе не предусмотрена возможность изменения заказчиком положений проекта контракта, за исключением необходимости включения в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе, цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника.

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе определено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Указанная норма закреплена Заказчиком в пункте 20 информационной карте документации об Аукционе и пункте 7.3 раздела 7 "Обеспечение исполнения контракта" проекта контракта.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Пунктом 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

В соответствии со статьей 190 Гражданского кодекса Российской Федерации установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Однако, в проекте контракта срок действия контракта Заказчиком не установлен.

Таким образом, при выборе способа обеспечения контракта в виде предоставления банковской гарантии участнику закупки фактически не представляется возможным установить срок действия банковской гарантии, поскольку заказчиком изначально не установлен срок действия контракта.

Учитывая приведенное, действия Заказчик, не указавшего в проекте контракта срок действия контракта, что не позволяет участнику выбрать способ обеспечения контракта в виде предоставления банковской гарантии, в силу того, что участнику закупки фактически не представляется возможным установить срок действия банковской гарантии, нарушают требования части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, данный довод жалобы Заявителя нашел свое подтверждение.

6. В жалобе Заявитель указывает на то, что Заказчик не установил в проекте контракта условие об изменении существенных условий контракта.

Заказчик в проекте контракта указал следующие сведения:

5.3.4. Изменить существенные условия контракта в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до Заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом Заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, предусмотренных контрактом.

_" (цитата проекта контракта).

Вместе с тем, представитель Заявителя на заседание Комиссии не явился и предоставил доказательств, свидетельствующих о том, что данными действиями Заказчик ограничил круг участников процедуры закупки.

Таким образом, данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

7. По мнению Заявителя, Заказчик в проекте контракта указал ненадлежащие сведения об отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Согласно части 6.1 статьи 34 Закона о контрактной системе в 2015 и 2016 годах в случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляет списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Случаи и порядок предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней), установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 14.03.2016 N190.

Заказчик в проекте контракта указал следующие сведения:

6.11. Заказчик предоставляет отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляет списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случае завершения в полном объеме в 2015 году исполнения Поставщиком (Подрядчиком, Исполнителем) всех обязательств, предусмотренных контрактом (договором), за исключением гарантийных обязательств в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 05.03.2015 N 196.

_" (цитата проекта контракта).

Данные действия Заказчика, выразившиеся в установлении в проекте контракта ненадлежащих сведений о случаях и порядке предоставления Заказчиком отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней), нарушают требования частей 1, 6.1 статьи 34 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 стать 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, данный довод жалобы Заявителя нашел свое подтверждение.

8. В жалобе Заявитель указывает на то, что Заказчик в проект контракта не включил антидемпинговые условия.

Таким образом, данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

9. По мнению Заявителя, Заказчик в проект контракта не включил возможность изменять условия контракта.

Таким образом, данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

10. В качестве довода жалобы Заявитель указывает на то, что Заказчик в проект контракта не включил возможность одностороннего отказа от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Статьей 95 Закона о контрактной системе, в частности, определено:

- расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (часть 8 статьи 95 Закона о контрактной системе);

- заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе);

- заказчик вправе провести экспертизу поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе (часть 10 статьи 95 Закона о контрактной системе);

- если заказчиком проведена экспертиза поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 11 статьи 95 Закона о контрактной системе);

- решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе (часть 12 статьи 95 Закона о контрактной системе);

- решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе);

- заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе);

- заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) не соответствует установленным извещением о проведении запроса котировок, документацией о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 15 статьи 95 Закона о контрактной системе);

- информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном Законом о контрактной системе порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (часть 16 статьи 95 Закона о контрактной системе);

- в случае расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги, поставка, выполнение, оказание которых являлись предметом расторгнутого контракта, в соответствии с положениями пункта 6 части 2 статьи 83 Закона о контрактной системе (часть 17 статьи 95 Закона о контрактной системе);

- если до расторжения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) частично исполнил обязательства, предусмотренные контрактом, при заключении нового контракта количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги должны быть уменьшены с учетом количества поставленного товара, объема выполненной работы или оказанной услуги по расторгнутому контракту. При этом цена контракта, заключаемого в соответствии с частью 17 статьи 95 Закона о контрактной системе, должна быть уменьшена пропорционально количеству поставленного товара, объему выполненной работы или оказанной услуги (часть 18 статьи 95 Закона о контрактной системе);

- поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 19 статьи 95 Закона о контрактной системе);

- решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения, направляется заказчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу заказчика, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о его вручении заказчику. Выполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о вручении заказчику указанного уведомления (часть 20 статьи 95 Закона о контрактной системе);

- решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 21 статьи 95 Закона о контрактной системе);

- поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения (часть 22 статьи 95 Закона о контрактной системе);

- при расторжении контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта другая сторона контракта вправе потребовать возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного обстоятельствами, являющимися основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 23 статьи 95 Закона о контрактной системе);

- в случае расторжения контракта в связи с односторонним отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта заказчик осуществляет закупку товара, работы, услуги, поставка, выполнение, оказание которых являлись предметом расторгнутого контракта, в соответствии с положениями Закона о контрактной системе (часть 24 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В соответствии с информационной картой документации об Аукционе:

Пункт 27

Информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта

Одностороннее расторжение контракта допускается в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ

_" (цитата документации об Аукционе).

Заказчик в разделе 10 "Прочие условия" проекта контракта указал:

10.1. Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Расторжение контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

_" (цитата проекта контракта).

Вместе с тем, в проекте контракта право на односторонний отказ от исполнения контракта Заказчик определил только в отношении покупателя (Заказчика):

5.3. ПРАВА ПОКУПАТЕЛЯ:

5.3.3. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

_" (цитат проекта контракта).

Таким образом, бездействие Заказчика, не установившего в проекте контракта соответствующих требований к одностороннему отказу сторон от исполнения контракта, предусмотренных Законом о контрактной системе, нарушает требования части 14 статьи 34, частей 9-24 статьи 95 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, данный довод жалобы Заявителя нашел свое подтверждение.

11. По мнению Заявителя, Заказчик в проекте контракта указал ненадлежащие сведения об отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Согласно части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

При этом частями 5, 7, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик обязан установить в контракте размер пени в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, размер пени, определенный в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту, а также размер штрафа в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение сторонами своих обязательств по контракту.

Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N1063 (далее - Правила от 25.11.2013 N1063).

Изучив проекта контракта, Комиссия не установила в действиях Заказчика нарушений частей 4, 5, 7, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, Правила от 25.11.2013 N1063 при установлении в проекте контракта условия об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Таким образом, данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

12. В результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.31 Административного регламента от 19.11.2014 N727/14, Комиссией установлено.

12.1. Пунктом 2 частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе предусмотрено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В извещении о проведении Аукциона Заказчик указал:

Объект закупки

Условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами

Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2015 года N 1457 "О перечне отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено"

Российский рубль

Наименование товара, работ, услуг

Код по ОКПД2

Единица измерения

Количество

Цена за ед.изм.

Стоимость

закупка отдельной, однокомнатной, благоустроенной квартиры в г. Ялта

68.10.12.000

ШТ

1.00

2750000.00

Итого: 2750000.00

_" (цитата извещения о проведении Аукциона).

При этом в документации о проведении Аукциона Заказчик определил:

Пункт 4

Наименование и описание объекта закупки

Объект закупки (предмет контракта): Закупка отдельной, однокомнатной, благоустроенной

квартиры в г. Ялта

Код ОКПД 68.10.12.000

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ приведено в Разделе 3 "Техническое задание". В данном разделе также приведены сведения о количестве товаров и объеме работ, услуг, требуемых Заказчику.

_" (цитата документации о проведении Аукциона).

Таким образом, объектом закупки является оказание услуги по закупке отдельной, однокомнатной, благоустроенной квартиры в г. Ялта (код ОКПД 68.10.12.000 - Услуги по покупке и продаже недвижимости, находящейся в собственности на фиксированное время года).

Вместе с тем, в документации о проведении Аукциона Заказчик указал следующие требования к содержанию, составу заявки на участие в Аукционе:

Пункт 11

Требования к содержанию и составу заявки.

Первая часть заявки должна содержать:

А) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации об аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

Б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

_" (цитата документации о проведении Аукциона).

Таким образом, Заказчик в документации о проведении Аукциона указал требования к содержанию, составу заявки на участие в Аукционе при закупке товара (пункт 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе), а не услуги (пункты 2, 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе).

Данные действия Заказчика, выразившиеся в установлении в документации об Аукционе ненадлежащих требований к содержанию, составу заявки на участие в Аукционе, нарушают требования пункта 2 части 1 статьи 64, пунктов 2, 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 стать 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

12.2. Пунктом 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе определено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о порядке, датах начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

При этом в соответствии с частью 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В пункте 15 информационной карты документации об Аукционе Заказчик указал:

Пункт 15

Порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации об аукционе

Порядок подачи запросов указан в пункте 2.2. раздела I настоящей документации.

Дата начала предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации об аукционе "05" мая 2016 года.

Дата окончания срока предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации об электронном аукционе (дата окончания срока подачи запросов участниками электронного аукциона): "09" мая 2016 года.

_" (цитата документации об Аукционе).

В соответствии с документацией об Аукционе, извещением о проведении Аукциона дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе установлены на 13.05.2016 09:00.

Таким образом, Заказчик в документации об Аукционе указал дату окончания срока подачи запросов на предоставление разъяснений положений документации об Аукционе, а не дату окончания срока предоставления участникам Аукциона разъяснений положений документации об Аукционе.

Действия Заказчика, не указавшего в документации об Аукционе надлежащую дату окончания срока предоставления участникам Аукциона разъяснений положений документации об Аукционе, нарушают требования пункта 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь частями 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.34 Административного регламента от 19.11.2014 N727/14, Комиссия решила:

1. Признать жалобу Заявителя обоснованной частично.

2. Признать Заказчика нарушившим требования частей 1, 6.1, 13 статьи 34, пункта 2 статьи 42, части 5 статьи 63, части 1 статьи 64, пунктов 2, 11 части 1 статьи 64, пунктов 2, 3 части 3 статьи 66, части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Крымского УФАС России материалы дела N 06/773-16 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

5. Прекратить действие уведомления о поступлении жалобы и приостановлении торгов от 10.05.2016 N06/2744.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Предписание по делу N 06/773-16 об устранении нарушений законодательства
Российской Федерации о контрактной системе

16.05.2016 г. Симферополь

Резолютивная часть предписания объявлена 16.05.2016

Предписание изготовлено в полном объеме 19.05.2016

на основании решения Комиссии от 16.05.2016 по делу N 06/773-16 по итогам рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью "Эко-Строй+" (далее - Заявитель) б/д, б/н (вх. N751/09 от 10.05.2016) на действия администрации города Ялты Республики Крым (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона "Закупка отдельной, однокомнатной, благоустроенной квартиры в г. Ялта" (номер извещения 0175300026016000043) (далее - Аукцион), в соответствии с частью 1 статьи 2, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изменениями) (далее также - Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 N727/14, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за N36262, предписывает:

1. Заказчику не позднее трех рабочих дней со дня опубликования данного представления отменить Протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 13.05.2016 N1445503 (далее - Протокол рассмотрения) и разместить информацию об отмене Протокола рассмотрения на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт).

2. Заказчику не позднее трех рабочих дней со дня исполнения пункта 1 данного представления:

- привести документацию об Аукционе в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 16.05.2016 по делу N 06/773-16 и разместить измененную документацию об Аукционе на официальном сайте;

- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, новою дату проведения Аукциона, а также разместить на официальном сайте информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе и новой дате проведения Аукциона. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 7 дней со дня размещения на официальном сайте соответствующей документации об Аукционе.

3. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 2 настоящего предписания назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона.

4. Заказчику, Аукционной комиссии Заказчика, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 16.05.2016 по делу N 06/773-16.

5. Заказчику, Аукционной комиссии Заказчика, Оператору электронной площадки в срок до 10.06.2016 исполнить настоящее предписание и представить в Крымское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, а также по факсимильной связи (3652) 252-431 или электронной почте по адресу: to82@fas.gov.ru.

6. Прекратить действие уведомления о поступлении жалобы и приостановлении торгов от 10.05.2016 N06/2744.

Невыполнение в установленный срок предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.